河南“以技興民”挖掘人力資源優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)就業(yè)“新變”

近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整和城鎮(zhèn)化加速，作為勞動(dòng)力大省的河南就業(yè)格局發(fā)生深刻變革，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移接近峰值，而技能人才短缺和流動(dòng)就業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題日益突出。２０１３年底，人力資源與社會(huì)保障部與河南省政府共同推進(jìn)的５年全民技能振興工程結(jié)束。記者從多部門(mén)采訪了解到，５年內(nèi)，河南共計(jì)培訓(xùn)各類人員１７８０萬(wàn)人次，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)地方發(fā)展提供了有力支撐，但同時(shí)一些體制機(jī)制性難題亟待解決。

——擴(kuò)大與穩(wěn)定就業(yè)交織就業(yè)進(jìn)入矛盾疊加期

河南省人力資源和社會(huì)保障廳的最新數(shù)據(jù)顯示，２０１３年，在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在３％左右的同時(shí)，河南全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持高位，達(dá)到２６６０萬(wàn)人，較２０１２年增加９０萬(wàn)人，較２０１１年增加２１０萬(wàn)人。

河南省人社廳農(nóng)民工工作處分析認(rèn)為，以河南３２００萬(wàn)左右的農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量測(cè)算，目前，河南可轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力已不足７００萬(wàn)，其中以各種原因難以轉(zhuǎn)移安置的困難群體居多；而按照全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和河南本省的就業(yè)容量看，未來(lái)河南農(nóng)村勞動(dòng)力的回流仍將持續(xù)，河南省外轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力最終將保持在１０００萬(wàn)左右。

一方面農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)回流，另一方面可轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸減少讓農(nóng)村就業(yè)困難群體的規(guī)模日漸顯現(xiàn)，讓河南農(nóng)村勞動(dòng)力擴(kuò)大就業(yè)的壓力增大。而城鎮(zhèn)擴(kuò)大就業(yè)形勢(shì)也不容樂(lè)觀。宏觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，河南每年城鎮(zhèn)需要再就業(yè)的總量達(dá)２３０萬(wàn)，而城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的年供給量?jī)H為１４０萬(wàn)左右，缺口約在百萬(wàn)。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的轉(zhuǎn)崗職工失業(yè)也存在相當(dāng)規(guī)模，僅２０１４年，河南化解產(chǎn)能過(guò)剩需涉及２３０家企業(yè)，其中多數(shù)為勞動(dòng)密集型企業(yè)，而改制的１０００家廠辦大集體企業(yè)中需要安置的職工超過(guò)１２萬(wàn)。此外，還有部分失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的新生代農(nóng)民工常年滯留城鎮(zhèn)，亟待安置就業(yè)。

河南省就業(yè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從量上看，河南短期內(nèi)勞動(dòng)力供給大于需求的局面不會(huì)改變，但結(jié)構(gòu)上的變化更為深刻，穩(wěn)定就業(yè)的問(wèn)題日漸突出。據(jù)河南省就業(yè)辦的調(diào)研，２０１３年，３０歲以下的失業(yè)人員占比３５％，規(guī)模竟然超過(guò)了４５歲以上的大齡就業(yè)困難人員群體，以高校畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工為主的這部分失業(yè)人員極易成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素；而最高達(dá)６０％多流失率的就業(yè)格局也讓一些企業(yè)陷入產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困境，作為亞洲最大的客車生產(chǎn)商，鄭州宇通集團(tuán)近年來(lái)陸續(xù)投建了專用車、新能源汽車生產(chǎn)線，未來(lái)還將投建校車生產(chǎn)線，但熟練技工的缺口高達(dá)數(shù)千人。

——以技興民挖潛人力資源變“包袱”為“財(cái)富”

據(jù)河南省人社部門(mén)的調(diào)查，在失業(yè)和不穩(wěn)定的就業(yè)人群中，技能缺失和技能不匹配是造成擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的主因。以高校畢業(yè)生為例，河南高校開(kāi)設(shè)語(yǔ)言類、藝術(shù)類、法學(xué)類、教育類、行政管理類等傳統(tǒng)的長(zhǎng)線學(xué)科比例達(dá)到２３％，人才供給遠(yuǎn)超市場(chǎng)需求，不僅造成畢業(yè)生的大量沉淀，也是對(duì)人才和社會(huì)資源的浪費(fèi)；而與此同時(shí)，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)急需的應(yīng)用型和技能型工科學(xué)科比例僅為１６％，造成了人才的結(jié)構(gòu)性短缺。而在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“就業(yè)陷阱”影響下，新生代打工農(nóng)民缺乏對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)“招工難”的判斷，認(rèn)為薪酬提升、找工作較為容易，進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)的比例也較低。

河南省人社部門(mén)研判認(rèn)為，未來(lái)隨著這輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的持續(xù)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，必須推行人才技能先行的計(jì)劃。２０１３年底，人社部與河南省政府共同推動(dòng)的五年“全民技能振興工程”結(jié)束。河南依此建立的“大就業(yè)”格局經(jīng)驗(yàn)成效顯著。全省５年培訓(xùn)１７８０萬(wàn)人次，培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)覆蓋率居全國(guó)之首，其中為全省百余個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)輸送的各類技能勞動(dòng)者超過(guò)６００萬(wàn)人次，有力支撐了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并形成了一套較為完整的體制機(jī)制。

據(jù)介紹，在以技能振興為抓手構(gòu)建的“大就業(yè)”格局下，河南成立了全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主導(dǎo)、人社部門(mén)牽頭，教育、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)、工青婦群團(tuán)等部門(mén)參與，發(fā)改、財(cái)政、工信、國(guó)資等部門(mén)配合，統(tǒng)一整合、協(xié)調(diào)全省就業(yè)相關(guān)部門(mén)的資源和力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００９年至２０１３年底，河南人社部門(mén)以服務(wù)全省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完成培訓(xùn)各類人員近１０３３萬(wàn)人次；教育部門(mén)推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，２０１３年全省職教在校生規(guī)模達(dá)２５８．８萬(wàn)，連續(xù)多年保持全國(guó)第一；民政針對(duì)退役士兵就業(yè)完成培訓(xùn)１１萬(wàn)人次；農(nóng)業(yè)、扶貧、殘聯(lián)和工青婦群團(tuán)培養(yǎng)的職業(yè)農(nóng)民、貧困農(nóng)民、殘疾人員和青年、婦女就業(yè)人員達(dá)到７３０多萬(wàn)人次。

在整合、協(xié)調(diào)全省就業(yè)資源的基礎(chǔ)上，河南變?nèi)肆�資源“包袱”為“財(cái)富”的另一大措施是做強(qiáng)職業(yè)教育的“主陣地”。創(chuàng)辦于１９７９年的鄭州市商業(yè)技師學(xué)院是河南近年來(lái)眾多技工院校的一個(gè)縮影。以培養(yǎng)廚師和商貿(mào)技師起家的這所學(xué)校２００１年的規(guī)模僅為３００余人，而截至２０１３年，在校生規(guī)模達(dá)到１６５００余人，同時(shí)短期培訓(xùn)人員８１２６名，１２年規(guī)模增長(zhǎng)了５０余倍，同時(shí)創(chuàng)建了技校學(xué)分制和多個(gè)大師工作室。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，，目前河南通過(guò)資源整合，全省技工院校已由２０４所減少到１８３所，職教校均均規(guī)模也由２００８年的１６１３人提高到了２１６６人，并以此組建的技工教育集團(tuán)和職教集團(tuán)數(shù)量分別達(dá)到２０個(gè)和６０個(gè)，與國(guó)內(nèi)外１５００多家企業(yè)形成了穩(wěn)定合作關(guān)系。

——技培機(jī)制支持力度不足亟須打造國(guó)家技能人才儲(chǔ)備基地

在第４１屆世界技能大賽上，由洛陽(yáng)石化第一建筑公司技工學(xué)校培養(yǎng)的高級(jí)工裴先鋒獲得焊接項(xiàng)目銀牌，成為我國(guó)６０多年來(lái)在該領(lǐng)域的第一人。通過(guò)每年近６０個(gè)工種、近百萬(wàn)人的職業(yè)技能競(jìng)賽，河南５年累計(jì)由社會(huì)化鑒定和職業(yè)資格認(rèn)定的高技能人才達(dá)６０余萬(wàn)人，年培養(yǎng)量是全民技能振興工程開(kāi)展前的２倍還多。

記者采訪了解到，截至２０１３年，河南全省技能性勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，總量達(dá)到５３０萬(wàn)人，但占比仍然較低，技能人才占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例僅為３８．４％，占全省６８００多萬(wàn)勞動(dòng)力資源的總量不足８％，技能培訓(xùn)的支持力度仍然不足，仍需警惕技能人才短缺造成的新一輪勞動(dòng)力過(guò)剩。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，技能培訓(xùn)體制的支持不足主要集中在職教和技工院校環(huán)節(jié)。據(jù)鄭州宇通公司的培訓(xùn)部門(mén)介紹，２０１３年，鄭州宇通集團(tuán)多條生產(chǎn)線投建，計(jì)劃培養(yǎng)４０００名實(shí)習(xí)生，但１０所職教技工院校居然因?yàn)樯�源不夠，而招不滿名額。據(jù)鄭州商業(yè)技師學(xué)院的負(fù)責(zé)人介紹，多數(shù)職教、技校生源不足，一是這些院校投入大、學(xué)費(fèi)低，院校招生動(dòng)力不足；二是師資薄弱，難以滿足大規(guī)模招生的需求。

據(jù)了解，以國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技師學(xué)校的鄭州商業(yè)技師學(xué)院為例，目前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為１９９６年國(guó)家制定的１５００元－１７００元／人年，由于大量設(shè)備、易耗品的投入，滿足學(xué)生的基本實(shí)訓(xùn)都捉襟見(jiàn)肘；而同時(shí)，按照國(guó)家１６︰１的職教技工院校師生比例，該校應(yīng)配備教師１０００名左右，而實(shí)際上學(xué)校的教師隊(duì)伍僅有３４５人。目前在河南１８３所技工院校中，財(cái)政全供的僅７０所，近百所為自收自支，生存狀況堪憂。而職教技工院校生存的艱難，在間接加大人工成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)，２０１１年，鄭州宇通集團(tuán)的教育經(jīng)費(fèi)為８００萬(wàn)元，而到了２０１３年，這一數(shù)據(jù)飆升至１４００多萬(wàn)元。

記者采訪的多方建議，河南“省部共建”推動(dòng)全民技能振興的模式應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善、推進(jìn)；同時(shí)，可以此為模板，作為打造“升級(jí)版”經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的配套政策，在人力資源豐富的省份逐漸推廣，在全國(guó)打造數(shù)個(gè)技能人才儲(chǔ)備和輸出基地。
http://security-secrethostess.com/news/33123.htm
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