解決“賣糧難”要突出農(nóng)民利益保護(hù)

“賣糧難”這一詞匯在沉寂了多年之后,又在今年的秋糧收購中再次出現(xiàn)。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,在河南等地,從夏糧收購啟動(dòng)至秋糧集中上市,“賣糧難”現(xiàn)象開始抬頭,有的收購點(diǎn)甚至出現(xiàn)了一些“吃拿卡要”的現(xiàn)象,如賣一次糧需要給驗(yàn)質(zhì)員500元“好處費(fèi)”,才能不必排隊(duì)就驗(yàn)質(zhì)過磅入庫;又如黑龍江某糧庫向運(yùn)糧車強(qiáng)征100元的物流“信息費(fèi)”等。

今年我國糧價(jià)普遍出現(xiàn)下滑的態(tài)勢,這種情況下,不應(yīng)再出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”的現(xiàn)象。而要解決好糧食購銷流通問題,需要從我國整體的糧食形勢出發(fā)采取對策,既要保障國家的糧食安全,又要突出確保農(nóng)民的利益不受損失。

為什么今年會(huì)出現(xiàn)局地的“賣糧難”?最直接的原因就是:糧食生產(chǎn)的多了,庫存的容量少了,也就是專家們所說的生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”。近些年來,隨著國家對糧食生產(chǎn)的高度重視,對糧食生產(chǎn)的政策和資金支持不斷加大,我國糧食產(chǎn)量在去年迎來了“十一連增”。但受各種因素的影響,庫存糧食的消化速度并不快,在面對逐年增長的糧食產(chǎn)量時(shí),庫容的緊張就顯得尤其明顯。10月初,國家糧食局發(fā)布了一條關(guān)于糧食庫存的消息,其中連用了兩個(gè)“前所未有”——“目前我國糧食庫存達(dá)到新高,各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有,儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多,也是前所未有。”

今年1月,國務(wù)院公布了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》,其中明確提出了要?jiǎng)?chuàng)新地方糧食儲備機(jī)制。探索建立政府儲備(即中央儲備)和社會(huì)儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機(jī)制。通過運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段,建立起由地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲備,以緩解我國糧食庫存不足的現(xiàn)狀。

“三量齊增”中的進(jìn)口量增加,也是導(dǎo)致出現(xiàn)“賣糧難”的一個(gè)重要原因。近幾年,與我國糧食產(chǎn)量不斷增加所伴隨的是,我國進(jìn)口糧食的數(shù)量也在不斷增加。數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,我國小麥、玉米、大麥等谷物和谷物粉進(jìn)口1629萬噸,同比增長超過60%。糧食進(jìn)口越來越多的原因是,進(jìn)口的糧食價(jià)格便宜,而且有些質(zhì)量還要更好。這也說明我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力亟待加強(qiáng)。

到目前,我國已經(jīng)成為全球糧食作物價(jià)格較高的國家之一。其原因有二:一,我國的糧食生產(chǎn)成本較高,因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)西方國家那樣大規(guī)模經(jīng)營的糧食種植模式,導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn),無論是在人力成本,還是在農(nóng)資投入等方面都較高;二,近些年來,國家層面對糧食生產(chǎn)高度重視,糧食作物中的三大品種實(shí)行了多年的最低收購價(jià)政策,最低收購價(jià)的價(jià)格也在逐年提高,但這在面對國際糧價(jià)走低的新形勢時(shí),在市場競爭中就處在了劣勢地位,加工企業(yè)收購量減少,國庫的收儲壓力隨之加大,賣糧的難度亦隨之加大。改革糧食價(jià)格形成機(jī)制,讓糧食價(jià)格逐步貼近市場,逐步具有市場競爭力實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

解決“賣糧難”問題要以保障農(nóng)民利益為前提。出現(xiàn)“賣糧難”問題,既有可能影響到國家的糧食安全,也會(huì)影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。今年以來,我國三大糧食品種價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的下降,其中玉米價(jià)格下降幅度最大。數(shù)據(jù)顯示,與去年同期相比,目前玉米的平均價(jià)格下跌了20%以上,小麥下跌10%左右,水稻價(jià)格是穩(wěn)中有跌。據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查,去年農(nóng)民種植一畝玉米的純收益近300元,今年則降到了90元。無論是種糧的普通農(nóng)民,還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,都承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任,保障種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和積極性也是政府的職責(zé)所在。

眼下的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè):一是種糧農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)利益該如何保障?未來的方向應(yīng)該是“價(jià)補(bǔ)分開”,建立糧食目標(biāo)價(jià)格制度,價(jià)格由市場決定,政府補(bǔ)貼差價(jià)。二是以后農(nóng)民該怎樣種糧食?這就涉及到了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。近期,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出要推動(dòng)南方掛坡地退耕還林,推進(jìn)休耕及玉米與大豆輪作,擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)范圍等促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。而在適度調(diào)減糧食作物面積的地區(qū),要引導(dǎo)農(nóng)民種好優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧、雜豆、經(jīng)濟(jì)林果等替代性作物,以保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。如此,既能調(diào)結(jié)構(gòu),又能讓農(nóng)民利益得到保障,同時(shí)還有助于保持農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能,保持糧食生產(chǎn)能力的彈性。