南召林權(quán)改革助推生態(tài)經(jīng)濟大跨越

南召縣小店鄉(xiāng)造林大戶邱峰于2012年注冊成立南召縣雙贏農(nóng)林開發(fā)有限公司，與小店鄉(xiāng)鷹山村、川店村、大曹村、小店村等4個村的林農(nóng)簽訂1.1萬畝的荒山承包合同。合同簽訂后，第一期已投資859萬元建成萬畝辛夷標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，并在林下種植油菜作物，打造“春賞花、秋采摘”的生態(tài)休閑觀光農(nóng)家游基地，預(yù)計年可實現(xiàn)產(chǎn)值1200萬元左右。

這是南召縣在林權(quán)改革實踐中探索堅持大戶承包利導(dǎo)，實現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)拉動林業(yè)經(jīng)濟集聚效益的成功模式之一。

南召縣集體林改工作自2008年正式啟動，2012年全縣268.98萬畝集體林地全部完成主體改革，共頒發(fā)林權(quán)證4萬余本，涉及農(nóng)戶9萬余戶。該縣在林改中，積極探索花木權(quán)抵押貸款的創(chuàng)新實踐，解決了制約花卉苗木等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，走出了一條“盤活林業(yè)資產(chǎn)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)富民強縣”的林改新路子。

這一創(chuàng)新實踐，讓該縣找到了花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資與林權(quán)改革的最佳切入點�？h委、縣政府制定出臺了《南召縣花木權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法（試行）》，對花木權(quán)抵押范圍與期限、抵押工作流程作出了詳細規(guī)定。該管理辦法規(guī)定，花木權(quán)抵押申請人用“花木證”做抵押時，必須向縣財信中小企業(yè)擔(dān)保公司提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、機構(gòu)代碼證、花木證、征信報告、土地承包協(xié)議、貸款用途及還款計劃等詳細資料。縣財信中小企業(yè)擔(dān)保公司受理后，對使用“花木證”做抵押的借款人進行保前調(diào)查，縣林業(yè)局組織進行花木資源調(diào)查和定價，并對提供的“花木證”進行核實、登記、辦理抵押手續(xù)，最后向擔(dān)保公司出具花木權(quán)抵押告知書，由擔(dān)保公司進行風(fēng)險預(yù)估，辦理抵押登記手續(xù)，簽訂抵押合同。

這一規(guī)定，把農(nóng)民的花木資源變成花木資產(chǎn)，通過花木證抵押貸款來破解花木產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的困局，從而推進花木產(chǎn)業(yè)由原始分散種植向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、企業(yè)化、精品化、園區(qū)化發(fā)展。截至目前，該縣開展林權(quán)抵押貸款20宗2.9億元，其中花木權(quán)抵押貸款11宗1.2億元，指導(dǎo)建立花木等農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織202家，扶持培育華龍辛夷、天蠶生物等林業(yè)企業(yè)20余家，涌現(xiàn)出林地承包大戶112戶，發(fā)展辛夷、核桃、皂角等經(jīng)濟林基地11萬畝，建成萬畝辛夷基地，萬畝品種桃基地，萬畝杜仲基地，千畝以上皂角基地、核桃基地、晚秋黃梨基地共13處。

林權(quán)改革的持續(xù)推進，也助推了該縣生態(tài)經(jīng)濟的大跨越。目前，該縣已形成以玉蘭為主的花木產(chǎn)業(yè)面積15萬畝，辛夷特色經(jīng)濟林面積70萬畝，豬苓、重樓等林下經(jīng)濟種植面積1.5萬畝，柞蠶養(yǎng)殖面積40萬畝，全縣林業(yè)產(chǎn)值突破17億元。