新型城鎮(zhèn)化試點啟幕 兩地獲批“鎮(zhèn)改市”

新型城鎮(zhèn)化改革將大范圍落子。

河南省政府網(wǎng)站近日信息顯示,國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單已經(jīng)揭曉,全國共有62個市、縣、鎮(zhèn)晉升“國家級”試點。

一位地方政府城鎮(zhèn)化改革負責(zé)人告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者,“名單已經(jīng)確定,現(xiàn)在正進入最后審批環(huán)節(jié),應(yīng)該不會出現(xiàn)大的變數(shù)”。在他看來,地方政府期待通過取得試點資格獲得資金、用地指標(biāo)等方面的政策傾斜。

根據(jù)國家發(fā)改委、住建部等11個部門在今年6月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》,將選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點工作�！睹咳战�(jīng)濟新聞》記者獨家獲悉,與此前輿論熱望不同,首批“鎮(zhèn)改市”試點名單落子謹慎,目前只擬定了兩個鎮(zhèn),分別是浙江溫州龍港鎮(zhèn)和吉林延邊二道白河鎮(zhèn)。

上述負責(zé)人表示,“鎮(zhèn)改市”將給兩鎮(zhèn)帶來征地資格、降低行政成本等方面的直接利好。

169市縣鎮(zhèn)申請僅62個入選

去年12月,中央城鎮(zhèn)化工作會議召開,確定將發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃;今年3月,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》出臺;6月,十一部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》,擬選取“國家級”試點進行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、城鎮(zhèn)化投融資機制等方面的多項任務(wù)探索;9月16日,國務(wù)院召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會,確定了新型城鎮(zhèn)化試點名單。

梳理脈絡(luò),可見中央對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與改革任務(wù)的推動可謂順勢連發(fā)、一氣呵成。地方政府也對申請 “新型城鎮(zhèn)化”試點表現(xiàn)出了極高的熱情。據(jù)了解,本輪共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報方案,而最終只有62個試點城市入選。

事實上,地方政府的申請熱情,來源于晉升為“國家級”試點之后,將帶來的諸多直接與間接利好。

“‘國家級’試點更多關(guān)注縣市級的新型城鎮(zhèn)化改革,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則由省里負責(zé)”,一位地方政府人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,“如果晉升為‘國家級’試點,除了可以獲得更大的改革活動空間,進而在社會公共服務(wù)、土地征用環(huán)節(jié)、城建投融資方面獲得更大的政策寬松度之外,還可得到國家財政補貼補助。”

亦有地方政府人士對此表示審慎。德州市委農(nóng)工辦副主任林曉波告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,“過去已經(jīng)進行的城鎮(zhèn)化更多時候是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化,這也使得越來越多的地方出現(xiàn)了所謂的‘鬼城’、‘空城’”。他認為,成為國家級試點將有助于提速城鎮(zhèn)化建設(shè),但同時新型城鎮(zhèn)化務(wù)必要做好整體性的規(guī)劃,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人的城鎮(zhèn)化發(fā)展,使人可以就地就近就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)。

“鎮(zhèn)改市”落子謹慎

與此前輿論熱望不同,首批“鎮(zhèn)改市”名單落子謹慎。一位地方政府人士透露,據(jù)了解,首批鎮(zhèn)改市試點名單只擬兩鎮(zhèn)進行,目前只有浙江溫州龍港鎮(zhèn)和吉林延邊二道白河鎮(zhèn)兩個試點入選。今年9月,溫州網(wǎng)就報道稱,溫州龍港或?qū)㈡?zhèn)改市。

數(shù)據(jù)顯示,我國現(xiàn)有超過10萬人的鎮(zhèn)達到了152個,東南沿海地區(qū)一些特大鎮(zhèn)的財政收入年均可達幾十億元,已經(jīng)達到市級規(guī)模,但因為仍屬于“鎮(zhèn)”級,而沒有獨立的財權(quán)、用人權(quán)、管理權(quán)以及審批權(quán)等,甚至已經(jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受阻。

一位參與申請試點的地方政府人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,“雖然許多地方已經(jīng)進行了‘擴權(quán)強縣’的改革,給予鎮(zhèn)縣級管理的權(quán)限,但這種改革沒有取得法律上的地位,因此許多方面還是會繞彎子”。然而即使如此,首批新型城鎮(zhèn)化綜合“鎮(zhèn)改市”試點仍然謹慎。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,“‘鎮(zhèn)改市’后,原鎮(zhèn)的行政規(guī)格、級別、項目審批權(quán)限都將擴大,如建設(shè)用地指標(biāo),將可從省一級直接下達,對于經(jīng)濟強鎮(zhèn)而言,利好很多,但同時也會存在會否出現(xiàn)行政機構(gòu)龐大重復(fù),投資過熱,大量增加建設(shè)用地指標(biāo)等問題,因此要審慎推開”。

對于落選的國家級“鎮(zhèn)改市”試點申請市縣,其后續(xù)可能是成為省級試點。但他們對于能否獲得“國家級”試點那樣的自由度心存疑惑。上述地方政府人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,“多數(shù)申請‘鎮(zhèn)改市’的地方,都是為了爭取項目的審批權(quán)和建設(shè)用地指標(biāo)權(quán)限。如果同是省級試點的話,如何抑制和平衡多地申請試點的沖動呢?同時政策改革空間有可能不如‘國家級’試點那樣大,而改革是需要成本的,如何避免行政成本的浪費?這些都是問題”。

http://security-secrethostess.com/news/36893.htm
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