農村土地流轉應發(fā)揮好市場和政府的作用

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。土地流轉作為我國農村經濟體制改革不斷深化過程中出現的新事物，是實現農村土地資源優(yōu)化配置的有效途徑，應尊重市場的主導作用和農民的主體地位，發(fā)揮市場機制在土地流轉中的決定性作用。同時，也應發(fā)揮好政府有形之手的作用，克服政府越位、缺位、錯位現象，加強對土地流轉的引導、規(guī)范、監(jiān)管和服務，實現市場決定性作用與政府規(guī)范引導的有機結合，使農村土地流轉健康有序發(fā)展。

在搞好農村土地確權、登記、頒證工作的基礎上，盡快建立農地產權交易市場體系

明晰土地承包經營權是進行土地流轉的前提，是健全土地流轉市場的基礎性工作。通過確權，給農民所承包的每個地塊發(fā)放農村土地使用產權證，農民可以通過規(guī)范的土地產權交易市場，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，使土地真正開始變成資本。農村產權交易是建立在集體產權交易和非國有、非集體產權交易基礎上的產權交易行為。目前，全國的農村產權交易服務機構數量不多，尚處于起步階段。農村產權交易市場在土地流轉中具有重要作用，它有利于政府轉變職能，幫助政府從直接負責處理交易行為中解脫出來，有效地解決政事不分的問題；有利于發(fā)揮市場的決定性作用，更好地體現市場集聚信息、配置資源和價格形成的功能；有利于建立公開公平公正的交易平臺，確保交易過程陽光透明。

加快建立健全土地流轉市場服務體系，發(fā)揮市場在土地流轉中的決定性作用

從整體上看，我國農村土地流轉的服務體系不健全，全國有三分之二的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉服務平臺，多數縣鄉(xiāng)還沒有土地流轉服務機構。加快建立健全農村土地流轉市場服務體系是發(fā)揮市場決定性作用的基礎，這里的重點，一是健全土地流轉服務平臺。要逐步建立和完善縣服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、村級服務點的三級服務網絡，建立流轉信息庫，開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務。二是建立土地流轉信息網絡，使供需雙方能及時、準確獲取可靠信息。三是培育土地流轉中介機構。四是建立科學的土地流轉價格形成和指導機制。重點是在對土地價格因素具體分析的基礎上，對不同土地作分等定級、科學評估，確定土地流轉的基準價格，在基準價格的基礎上確定具體土地標的流轉價格。同時，由于我國土地流轉市場尚處于起步階段，為了減少土地流轉中的投機炒作，推動土地流轉市場運行的公平、公正、有序運行，土地管理部門有必要建立相應的流轉價格公示制度。

制定土地流轉的鼓勵和支持政策，創(chuàng)造有利于土地流轉的政策環(huán)境

要求農民到土地流轉市場中進行有序規(guī)范的土地流轉要有個過程，尤其是在流轉市場發(fā)育起步階段，需要有政府的扶持，需要有一些優(yōu)惠政策措施的支持。各地要切實發(fā)揮政策的導向作用，因地制宜地制定符合當地實際的、針對性強的政策，采取多種扶持措施，給進入市場流轉土地的農民以實實在在的好處，把農民吸引進來，促進土地規(guī)范流轉。同時，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，在農業(yè)基礎設施建設、技術推廣、農產品營銷、金融服務等方面的優(yōu)惠政策要向他們傾斜，促進農村土地集約化、規(guī)模化經營。如在財政政策方面，每年財政預算中可以安排一定規(guī)模的土地流轉專項扶持資金，用于對規(guī)模經營主體及土地流出戶的政策補助；在信貸政策方面，把符合農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方向和農業(yè)產業(yè)扶持政策的，且土地流轉面積達到一定規(guī)模的經營主體作為信貸支持重點，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金給予扶持，也可以實施收稅減免或稅收優(yōu)惠等。同時，要加強政府對土地流轉的技術扶持，可以依托“農技校”和“陽光工程”，加強流轉大戶農業(yè)適用技術培訓指導，派駐農業(yè)科技員，對種植大戶及專業(yè)合作社進行技術指導服務，也可以采取措施鼓勵各級農業(yè)技術人員及大專院校、科研院所的單位和個人，利用科技研發(fā)、技術承包、技術參股和組建專業(yè)化組織等形式參與農村土地流轉。

強化土地流轉的規(guī)范化管理，保障農村土地流轉的規(guī)范有序運行

目前農村土地流轉大多數是農戶之間自發(fā)流轉，有近40%的土地流轉未簽訂合同，即使有書面合同的，合同文本不規(guī)范，合同條款不完備，未經合同管理機構審查簽證，容易產生糾紛和矛盾，使流轉雙方權益得不到保障。各級政府要結合本地實際，創(chuàng)新土地流轉制度，把工作重點放在土地流轉的規(guī)范管理上。一是加強土地流轉程序管理。土地流轉雙方應當簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理機構審查、簽證和登記。要明確農戶在土地轉讓中的主體地位，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織代替農戶或越過農戶簽訂合同。二是加強土地流轉登記管理。按照規(guī)定的程序登記、備案，可以增強農民進行流轉的安全感，擴大流轉規(guī)模，同時也可以使政府掌握土地流轉的實際情況，制定正確的政策措施。三是加強土地流轉合同管理，提高合同的合規(guī)性，保護雙方的權益和合同的兌現。

加大投入力度完善農村社會保障體系，為土地流轉創(chuàng)造有利條件

當前我國農村的社會保障體系仍然不健全，這種狀況使得農民把自身保障的重擔壓在了所承包的土地上，從而造成了土地承包經營權流轉的瓶頸，因此必須加快建立和完善農村的社會保障制度。一方面，通過建立完善的農村社會保障體系，逐步淡化土地社會保障功能，降低農民對土地的依賴和農地制度變革成本，消除農民的后顧之憂，創(chuàng)造有利條件加速農村土地流轉。要堅持“因地制宜，量力而行，形式多樣，農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地建立養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險。通過建立社會保障制度，還土地以正常的生產要素性質，盡可能地發(fā)揮土地的經濟功能。對于已經流轉土地的農民，引導他們拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。另一方面，要建立和完善農業(yè)風險保障機制，可以考慮設立農村土地流轉風險金、災害風險補償基金、農作物病蟲保險基金以及耕地保護基金等，作為失地農民養(yǎng)老金、耕地流轉擔保資金和農業(yè)保險補貼；可以探索實施互保合作方式，組建“互助合作保險組織”，本著自愿原則，實行會員繳費、財政補助，自我管理、合作共享，專戶監(jiān)管、滾動發(fā)展的農業(yè)保險運作模式，最大限度地降低土地流轉帶來的風險。

加強對土地流轉的監(jiān)督管理，營造土地流轉健康發(fā)展的良好環(huán)境

市場經濟是法制經濟，土地流轉市場要實現高效有序流轉，同樣也需要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束。當前應加快農村土地流轉市場的法規(guī)建設，及時修改不利于土地流轉市場形成和互相沖突、矛盾的法律條文，并以法律形式對參與農村土地流轉的市場主體，土地流轉的原則、條件、范圍、程序、形式、違約責任、利益調節(jié)等重要問題做出明確的法律規(guī)定，以保證農村土地流轉市場運作的健康有序。政府部門要認真負起責任，切實加強監(jiān)督管理，為土地流轉營造良好的環(huán)境�？梢愿鶕�情況設立土地流轉管理和仲裁機構，并賦予相應管理職權，對土地流轉過程實行監(jiān)管，完善土地流轉糾紛仲裁、調解機制。通過加強農村土地糾紛仲裁機構建設，探索解決農村土地糾紛的長效機制，制定和規(guī)范糾紛仲裁的各項制度和程序，以有效化解農村矛盾、維護農民的土地權益和農村社會穩(wěn)定。政府各職能部門要協(xié)調聯(lián)動，齊抓共管，指導土地流轉合同的訂立，建立流轉合同檔案，定期檢查流轉后的土地利用狀況，搞好事前、事中、事后的監(jiān)督管理，確保土地流轉依法有序進行。尤其是農經、國土等職能部門要加強監(jiān)管，嚴防借土地流轉之名，改變土地農業(yè)用途的事件發(fā)生，對已發(fā)生的非法占用土地、改變土地農用性質的違法行為要依法打擊和制裁。