理解中國(guó)土地承包制度創(chuàng)新

當(dāng)前，中國(guó)的土地承包制度改革正向前推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、長(zhǎng)久不變、流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)等等，倍受社會(huì)和學(xué)界的關(guān)注。對(duì)未來(lái)土地承包制度的走向，各方學(xué)者的意見(jiàn)也不盡相同，穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有之，反租倒包有之，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有之，合作社經(jīng)營(yíng)有之，公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)亦有之，不一而足。如何看待這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，有必要跳出這些具體問(wèn)題，從宏觀視野來(lái)看待土地承包制度的地位和作用。

首先，談農(nóng)村土地承包制度創(chuàng)新要放在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的視角下來(lái)看。何謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，契約也。清晰界定的產(chǎn)權(quán)、要素的自由流動(dòng)、受到國(guó)家保護(hù)的合同，此三者缺一不可�；氐睫r(nóng)村，農(nóng)村的市場(chǎng)分為產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)從2004年就全面放開(kāi)了，可以說(shuō)基本上建立了統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體制；而農(nóng)村要素市場(chǎng)卻是極不健全的，尤其以土地為甚。這些年農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)、資金的流動(dòng)都逐步放開(kāi)了，為什么農(nóng)地的市場(chǎng)不行呢，歸根結(jié)底是所有權(quán)不是農(nóng)民的，歸集體所有，這個(gè)集體可以是村民小組，也有的是村委會(huì)，而農(nóng)民只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣的話，問(wèn)題就來(lái)了，所有權(quán)不是農(nóng)民的，如何才能有效的保護(hù)呢，國(guó)家其實(shí)也在想招，1993年出臺(tái)了“30年不變”，2003年《土地承包法》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“30年不變”，2008年出臺(tái)了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，《物權(quán)法》干脆將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列為用益物權(quán)給予物權(quán)保護(hù)，2013年中央1號(hào)文件又要求對(duì)全國(guó)的承包土地確權(quán)登記，這些法律法規(guī)和政策，都是我們前面談的清晰界定的產(chǎn)權(quán)，說(shuō)白了是建立一種農(nóng)村土地準(zhǔn)私有產(chǎn)權(quán)。除了這些以外，國(guó)家還鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，十八屆三中全會(huì)又提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押擔(dān)保、入股，這些都屬于促進(jìn)要素自由流動(dòng)的范疇。此外，2014年中央1號(hào)文件還提出了三權(quán)分離，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者分離出來(lái)，這是一個(gè)非常明確的政策信號(hào)，即國(guó)家要加大對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，因?yàn)橐郧笆菦](méi)有這個(gè)權(quán)利表述的，也就是要加大對(duì)工商資本、老板、大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等土地流入主體的保護(hù)，讓他們對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定投入有信心，這是屬于加強(qiáng)對(duì)合同的保護(hù)范疇。從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的視角下，有助于我們理解確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、入股以及三權(quán)分離這些概念，這是我談的第一個(gè)方面。

其次，談農(nóng)村土地承包制度創(chuàng)新要放在兩個(gè)一百年的視角下來(lái)看。十八大規(guī)劃了兩個(gè)一百年，到建黨100年的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)，到建國(guó)100年的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。這個(gè)目標(biāo)非常宏偉，當(dāng)然也很不容易。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的目標(biāo)，路徑恐怕只有一個(gè)，就是張培剛老先生提出的農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化。中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題看得很清楚，中央在十七屆五中全會(huì)就提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，這是非常正確的。為什么這么講呢，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就要解決兩大問(wèn)題，勞動(dòng)力從哪來(lái)，原料從哪來(lái)，產(chǎn)品往哪去。顯然，勞動(dòng)力必須從農(nóng)村來(lái)，就是把劉易斯所講的無(wú)限供給的農(nóng)村勞動(dòng)力給轉(zhuǎn)移到工業(yè)中去；原料呢，農(nóng)產(chǎn)品作為重要的工業(yè)原料，必須能夠充足地提供；產(chǎn)品呢，農(nóng)村和城市都要發(fā)展產(chǎn)品市場(chǎng)，當(dāng)然，城市的消費(fèi)能力更強(qiáng)一些，這就需要把更多的人口轉(zhuǎn)移到城市中去，房地產(chǎn)、消費(fèi)都能起來(lái)，理解這層意思，就能明白當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和三個(gè)一億人的良苦用心。于是乎，我們能清楚地看到，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是支撐不了高速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的，農(nóng)業(yè)必須走規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的道路。只有這樣，勞動(dòng)生產(chǎn)率才能提高，才能分離出更多的勞動(dòng)力進(jìn)城；農(nóng)產(chǎn)品商品率才能提高，從而為工業(yè)原料和城市生活提供保障；農(nóng)村人口才能徹底轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化才有堅(jiān)實(shí)的支撐。現(xiàn)在回到主體，既然農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是走規(guī)�；�、集約化的道路，那么土地承包制度必然要為其服務(wù)，所以才會(huì)有全面推進(jìn)確權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)，相信不久的將來(lái)還會(huì)有土地退出機(jī)制，土地市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)。這里順便提一句，一些學(xué)者現(xiàn)在仍堅(jiān)定支持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)讓小農(nóng)流離失所、無(wú)家可歸。我以為，這種擔(dān)心是推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)的速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性問(wèn)題，而不是方向性問(wèn)題，這種怪誕的理論又將把中國(guó)的現(xiàn)代化引向何處呢。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和工業(yè)化的目標(biāo)，是理解土地承包制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的兩把鑰匙，我相信這種解釋是有說(shuō)服力的。