陜西旬陽縣扎實(shí)開展創(chuàng)平安農(nóng)機(jī)促新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)

近兩年，陜西旬陽縣以創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣為載體，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)的通知》要求，建立健全農(nóng)機(jī)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作措施，有效保障了全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，遏制了不安全農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，提高了全縣人民群眾的安全意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快地發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)廣義新農(nóng)村建設(shè)。
一、旬陽縣基本概況
旬陽縣位于陜西省東南部，北依秦嶺，南踞巴山，漢水橫貫其中。縣城位于漢江、旬河交匯處，曲水環(huán)流，形似太極，被譽(yù)為“中華太極城”。全縣國土總面積3554平方公里，轄22個(gè)鎮(zhèn)、318個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40萬人，耕地面積５3.6萬畝，是革命老區(qū)縣，全國法制教育先進(jìn)縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國文明村鎮(zhèn)建設(shè)示范縣、全國文化及文物工作先進(jìn)縣和全省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、治安模范縣、平安縣、教育強(qiáng)縣，也是省委、省政府確定的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣。2010年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值55.44億元，完成財(cái)政總收入10.14億元，其中地方財(cái)政收入2.11億元，農(nóng)民人均純收入4017元，城鎮(zhèn)居民可支配收入14089元。
全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已建成30萬畝糧油、10萬畝烤煙、100萬頭生豬、10萬畝蠶桑、5萬畝魔芋、5萬畝設(shè)施蔬菜、10萬畝黃姜生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)械化水平不斷提升，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到22萬千瓦，擁有拖拉機(jī)、微耕機(jī)、脫粒機(jī)、粉碎機(jī)、挖掘機(jī)等農(nóng)業(yè)工程機(jī)械30余類、23.26萬臺(tái)，從業(yè)人員近20000人。2009年我縣被命名為全省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，縣農(nóng)機(jī)局被農(nóng)業(yè)部命名為“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口單位。
二、主要工作做法
幾年來，我縣緊緊圍繞“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”這一主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī) 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)的通知》要求，按照《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)、村、戶創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，全力創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。通過扎實(shí)開展創(chuàng)建工作，有效地提高了全縣農(nóng)民群眾的安全意識(shí)，減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。為確�！捌桨厕r(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，縣政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門及鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)機(jī)局�？h政府堅(jiān)持將農(nóng)機(jī)安全管理工作列入縣對(duì)部門和鎮(zhèn)的年度績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行季度檢查、半年通報(bào)，年終考核兌現(xiàn)。省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站把我縣列為全省9個(gè)危及人身財(cái)產(chǎn)安全登記的試點(diǎn)縣之一，安排了15萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予試點(diǎn)補(bǔ)助，并在我縣推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)登記掛牌、免收相關(guān)費(fèi)用。省、市農(nóng)機(jī)局安排了1150萬元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金用于我縣的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，進(jìn)一步更新優(yōu)化了我縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全縣平安建設(shè)大會(huì)上明確提出了我縣爭(zhēng)創(chuàng)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的工作目標(biāo)，并將創(chuàng)建工作進(jìn)行詳細(xì)安排部署�？h政府在財(cái)政十分緊張的情況下安排了10萬元農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)建工作，保證了創(chuàng)建工作的順利開展。各創(chuàng)建成員單位全面履行工作職責(zé)，縣安監(jiān)局牽頭建立健全了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任；縣公安交警部門定期互通信息，支持農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作開展；縣交通部門經(jīng)常對(duì)隱患路段進(jìn)行治理，消除道路安全隱患；鎮(zhèn)政府突出抓好“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)、示范戶創(chuàng)建工作，使廣大群眾農(nóng)機(jī)安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。全縣上下形成了政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的良好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作局面，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任得到全面落實(shí)。
（二）開展宣傳教育，營造濃厚氛圍。縣委、縣政府不斷加大宣傳培訓(xùn)力度，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳教育，營造了濃厚的創(chuàng)建工作氛圍，有力的推動(dòng)了創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。我縣先后開展了“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》宣傳咨詢等活動(dòng)，印發(fā)各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)操作知識(shí)手冊(cè)1.5萬份，懸掛宣傳橫幅15條，制作“平安農(nóng)機(jī)”和安全執(zhí)法展板18塊。同時(shí)，每年堅(jiān)持深入開展以農(nóng)機(jī)安全為主要內(nèi)容的“六個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即：每年在每個(gè)鎮(zhèn)至少組織開展一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng)，為每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信，為廣大農(nóng)機(jī)手及群眾至少放映一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片，向每個(gè)村贈(zèng)送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶贈(zèng)送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè)，并在每個(gè)村及中小學(xué)校為群眾和學(xué)生至少上一堂“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課。兩年來，全縣在“六個(gè)一”宣傳活動(dòng)期間累計(jì)贈(zèng)送各類宣傳資料8.6萬余份，制作大型金屬標(biāo)牌、安全警示牌250面，刷寫永久性安全標(biāo)語50余條，使平安農(nóng)機(jī)宣傳教育覆蓋到全縣的各個(gè)角落。此外，不斷加大農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)維修工的技術(shù)培訓(xùn)力度，兩年來累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作人員5769人，發(fā)放安全培訓(xùn)卡5351張，簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書2111份，清理整頓農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)160個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)修理工971人次，農(nóng)機(jī)營銷人員563人次，免費(fèi)發(fā)放危及人身安全農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證2500份。與此同時(shí)，建立健全了各類檔案資料，做到了縣有總臺(tái)帳，鎮(zhèn)、村有分臺(tái)賬，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量明確、分類清晰。
（三）加大執(zhí)法力度，排查治理隱患�？h委、縣政府始終堅(jiān)持把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)管相結(jié)合，突出抓好“三夏”“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)的安全檢查，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的田間場(chǎng)院和村級(jí)道路等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。依法規(guī)范農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員執(zhí)法行為，圍繞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過考試合格后方能上崗，在執(zhí)法過程中確保2人以上，不越權(quán)、不濫用權(quán)力，做到公正執(zhí)法、公平執(zhí)法。進(jìn)一步完善了執(zhí)法工作責(zé)任制和相關(guān)制度，重新修訂了《農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》、《農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員工作程序》、《農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員過錯(cuò)追究制》等制度。不斷深化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患治理排查，重點(diǎn)抓好拖拉機(jī)違法載人、無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為的監(jiān)控，對(duì)鎮(zhèn)村道路和邊緣地帶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管治理，突出安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營銷售、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)安全監(jiān)管部位，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的全面展開。兩年來，我縣共排查農(nóng)機(jī)事故隱患 60起，治理 60起，隱患排查治理率達(dá)100%。通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的整治和監(jiān)控，杜絕了重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，多年來全縣沒有發(fā)生一起農(nóng)機(jī)死亡事故，確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管�？h委、縣政府在農(nóng)機(jī)安全管理中不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理體制機(jī)制，一是將縣農(nóng)機(jī)局列為參照公務(wù)員法管理的單位進(jìn)行管理，將符合條件的人員全部過渡為國家公務(wù)員同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，增配了1名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子力量。二是在縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站中至少設(shè)置1名專職農(nóng)機(jī)管理人員崗，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全管理工作。三是縣政府始終堅(jiān)持將農(nóng)機(jī)行業(yè)作為全縣安全生產(chǎn)的重點(diǎn)來抓，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作管理力量，繼續(xù)保留農(nóng)機(jī)部門在縣鎮(zhèn)道路的執(zhí)法檢查權(quán)，同時(shí)要求駐鎮(zhèn)派出所、區(qū)域交警中隊(duì)密切配合農(nóng)機(jī)部門共同做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。四是深入開展農(nóng)機(jī)掛牌銷售示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)實(shí)行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行掛牌銷售，在符合政策的前提下，減少工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化操作程序，最大限度的方便辦事群眾，促使全縣農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記率明顯提升。五是探索推行了農(nóng)機(jī)企業(yè)贈(zèng)送農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)互助保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)“購農(nóng)機(jī)、贈(zèng)保險(xiǎn)”模式的深入實(shí)施，既減輕了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又降低了農(nóng)機(jī)的使用風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了互助雙贏的局面。六是農(nóng)機(jī)部門與工商部門緊密配合，依法開展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)資質(zhì)許可，全縣許可率達(dá)100%。在2008年8月省農(nóng)機(jī)局在我縣召開的農(nóng)機(jī)維修現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)上，我縣的工作經(jīng)驗(yàn)在會(huì)上作了交流發(fā)言。七是我縣將農(nóng)機(jī)操作人員納入陽光工程培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)發(fā)證，進(jìn)一步提高了駕駛?cè)藛T的持證率。八是積極開展送檢下鄉(xiāng)、上門服務(wù)活動(dòng)，全縣共設(shè)立了6個(gè)農(nóng)機(jī)年檢審驗(yàn)點(diǎn)，方便農(nóng)機(jī)人員就近辦理年檢審驗(yàn)手續(xù)，全縣農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記率、駕駛?cè)藛T持證率均達(dá)到了100%，檢驗(yàn)率達(dá)到了96%。
（五）突出農(nóng)機(jī)監(jiān)管范圍、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管職能。旬陽縣屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，素有八山一水一分田地貌特征，具有山高路窄彎急坡陡的特點(diǎn)，這無疑給全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作帶來很大困難。為此，旬陽縣農(nóng)機(jī)管理局借助全省危及人身財(cái)產(chǎn)安全登記試點(diǎn)縣的有利時(shí)機(jī)，提出了將全縣所有農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械都納入農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍。一是將全縣危及人身安全的2500臺(tái)動(dòng)力機(jī)械進(jìn)行建檔，免費(fèi)發(fā)放牌照，與2111名農(nóng)機(jī)戶簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書；二是對(duì)1531名新操作手進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)再培訓(xùn)，使其熟練掌握安全生產(chǎn)要領(lǐng)；三是對(duì)全縣63個(gè)農(nóng)機(jī)營銷網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)考核合格人員頒發(fā)合格證書，不合格人員令其停業(yè)整頓，待合格后重新開業(yè)；四是對(duì)全縣160個(gè)農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)維修人員實(shí)行再培訓(xùn)業(yè)務(wù)，從源頭杜絕農(nóng)機(jī)事故隱患，根治事故惡瘤。
（六）借助其他載體，擴(kuò)大創(chuàng)建成效�？h委、縣政府堅(jiān)持把“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作與促進(jìn)縣域農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)的又好又快發(fā)展相結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)出更多先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，我縣新農(nóng)機(jī)械制造有限公司、寶利機(jī)械制造有限公司2家企業(yè)進(jìn)入國家和省級(jí)支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械目錄的農(nóng)機(jī)品種共有12種，年增加產(chǎn)值在3000萬元以上；堅(jiān)持把“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作與農(nóng)業(yè)部在農(nóng)機(jī)管理部門深入開展的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)工作的順利開展；堅(jiān)持把“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作與促農(nóng)增收相結(jié)合，大力倡導(dǎo)安全就是效益的科學(xué)理念，做到以人為本、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)，幫民解憂，助農(nóng)增收，保民平安的目標(biāo)。