化肥：坦然應(yīng)對(duì)變革（圖）

【導(dǎo)語(yǔ)·農(nóng)資電子畫冊(cè)網(wǎng)】隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，化肥優(yōu)惠政策也隨之變化。近年來(lái)化肥行業(yè)發(fā)展迅猛，“產(chǎn)能過(guò)剩”逐漸取代“供不應(yīng)求”，成為化肥市場(chǎng)的主調(diào)。面臨新的形勢(shì)，重新定位化肥的產(chǎn)品屬性，逐步通過(guò)減少與其它產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來(lái)加快化肥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的改革。

a：市場(chǎng)化推進(jìn)化肥優(yōu)惠政策改革

市場(chǎng)化的步伐先從化肥價(jià)格開始。2005年7月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案》就明確提出，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，全面放開化肥價(jià)格。2008年年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了“化肥改革國(guó)六條”，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制成為改革的方向。

在化肥價(jià)格市場(chǎng)化的同時(shí)，國(guó)家依然保留了許多優(yōu)惠政策保證化肥行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性�；�肥行業(yè)享受的政策優(yōu)惠較多，例如優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠天然氣價(jià)、限制煤價(jià)上限、化肥運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠及對(duì)化肥產(chǎn)品的價(jià)格直補(bǔ)政策等，不同程度上降低了化肥企業(yè)生產(chǎn)和銷售成本。2009年開始，國(guó)家通過(guò)進(jìn)出口調(diào)控、淡季儲(chǔ)備、完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)等一系列措施，促進(jìn)了化肥生產(chǎn)和流通行業(yè)快速發(fā)展。

然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的逐步提升，天然氣、電力、運(yùn)輸?shù)然�肥能夠享受�?yōu)惠的行業(yè)，同樣在加快市場(chǎng)化進(jìn)程。特別是十八屆三中全會(huì)的召開，確定了市場(chǎng)化改革的方向，各行各業(yè)全面向市場(chǎng)調(diào)控進(jìn)發(fā)。同時(shí)，近年來(lái)化肥行業(yè)發(fā)展迅猛，“產(chǎn)能過(guò)剩”逐漸取代“供不應(yīng)求”，成為化肥市場(chǎng)的主調(diào)。面臨新的形勢(shì)，重新定位化肥的產(chǎn)品屬性，逐步通過(guò)減少與其它產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來(lái)加快化肥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的改革。

b：電氣運(yùn)價(jià)格優(yōu)惠面臨全面取消

運(yùn)費(fèi)方面，目前我國(guó)化肥鐵路運(yùn)輸執(zhí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，根據(jù)2004年國(guó)家發(fā)改委、鐵道部聯(lián)合發(fā)出的通知，具有合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)輸列入《實(shí)行鐵路優(yōu)惠運(yùn)價(jià)的農(nóng)用化肥品種目錄》的農(nóng)用化肥，均應(yīng)執(zhí)行農(nóng)用化肥優(yōu)惠運(yùn)價(jià)。但近幾年，國(guó)家針對(duì)放開化肥運(yùn)價(jià)的聲音越來(lái)越強(qiáng)。相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年開始每年的農(nóng)用化肥鐵路都有13%以上的漲幅。最近一次漲價(jià)在2014年2月14日，中國(guó)鐵路總公司發(fā)布通知，對(duì)鐵路貨物平均運(yùn)價(jià)水平每噸公里上調(diào)1.5分。同時(shí)，中國(guó)鐵路總公司宣布鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。改為政府指導(dǎo)價(jià)是鐵路貨物運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革的第一步。政府指導(dǎo)價(jià)與政府定價(jià)相比，增加了浮動(dòng)幅度的彈性，經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)情況在限制的幅度范圍內(nèi)向上或向下浮動(dòng)價(jià)格。整車農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)價(jià)同額度上調(diào)，但是仍免收鐵路建設(shè)基金，運(yùn)價(jià)率由每噸公里0.0976元上調(diào)至0.113元，上漲率為15.77%。

電價(jià)方面，與運(yùn)費(fèi)不同，各省根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2004年下發(fā)的《關(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的通知》文件和各省電力公司的情況，為中小化肥企業(yè)提供電價(jià)優(yōu)惠�！蛾P(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的通知》要求，對(duì)化肥生產(chǎn)用電價(jià)格繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策，年生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸以下的單系列合成氨、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料生產(chǎn)應(yīng)執(zhí)行中小化肥電價(jià)。雖然各地電價(jià)沒有完全統(tǒng)一，但有數(shù)據(jù)顯示，參考我國(guó)各地區(qū)的銷售電價(jià)表，與同為大工業(yè)類別的其他用戶相比，各地對(duì)中小化肥企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠幅度一般在40%以上。近年來(lái)，全國(guó)工業(yè)電價(jià)不斷上漲，化肥用電價(jià)格在優(yōu)惠的情況下也以相應(yīng)的幅度上調(diào)。然而，去年發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)問題的通知》加快了國(guó)家取消化肥電價(jià)優(yōu)惠的步伐。本次銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)中明確表示，在5年調(diào)整過(guò)渡期內(nèi)，將現(xiàn)行大工業(yè)用電中的中小化肥企業(yè)等用電逐步歸并于大工業(yè)用電類。

天然氣價(jià)格方面，2013年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價(jià)格。通知規(guī)定，此次非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元，其中，化肥用氣最高不超過(guò)0.25元。增量氣門站價(jià)格一步調(diào)整到可替代能源的價(jià)格。存量氣價(jià)格調(diào)整則分三步實(shí)施，計(jì)劃2015年實(shí)現(xiàn)與增量氣并軌。今年8月12日，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知》，宣布自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格，化肥用氣調(diào)價(jià)措施暫緩出臺(tái)。此次天然氣調(diào)價(jià)短期內(nèi)不會(huì)給尿素生產(chǎn)和化肥用煤帶來(lái)明顯影響，但《通知》同時(shí)指出，用氣化肥企業(yè)需承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任。據(jù)某企業(yè)測(cè)算，冬季用氣高峰期間，如果氣頭尿素企業(yè)開工率只能達(dá)到50%，氣頭尿素產(chǎn)量每月將減少60萬(wàn)噸。

c：肥企積極看待成本增加

記者在調(diào)查企業(yè)是如何看待化肥優(yōu)惠政策逐步取消時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于近幾年電力、天然氣、運(yùn)費(fèi)價(jià)格不斷上調(diào)，且優(yōu)惠取消的趨勢(shì)明顯，大部分化肥企業(yè)對(duì)這類成本上調(diào)的反應(yīng)平淡，更多地是客觀認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化改革對(duì)化肥市場(chǎng)帶來(lái)的影響。

一些企業(yè)在分析這一現(xiàn)象的時(shí)候看到了市場(chǎng)化的合理性。江蘇華昌化工股份有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長(zhǎng)李昊鋒表示：“近十年來(lái)，化肥優(yōu)惠政策確實(shí)讓很多化肥企業(yè)強(qiáng)大起來(lái)。但是隨著化肥行業(yè)迅速發(fā)展，且目前產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，現(xiàn)在國(guó)家沒有必要再為化肥生產(chǎn)提供豐厚的優(yōu)惠條件，化肥行業(yè)的市場(chǎng)化趨勢(shì)是一定的。從產(chǎn)值的角度來(lái)看，化肥行業(yè)在工業(yè)中只是一個(gè)很小的分支，過(guò)多的優(yōu)惠政策使化肥成為市場(chǎng)上一個(gè)畸形的鏈條。例如尿素產(chǎn)量中20%用于工業(yè)，下游工業(yè)產(chǎn)品購(gòu)買尿素時(shí)沒有進(jìn)項(xiàng)稅，只有出項(xiàng)稅，因此帶來(lái)不公平的政策。僅僅從農(nóng)業(yè)的角度去考慮化肥產(chǎn)品，就會(huì)截?cái)喙�業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值鏈。隨著市場(chǎng)之手的力量越來(lái)越大，政府的有形手段調(diào)整能力自然會(huì)越來(lái)越小。”

對(duì)于優(yōu)惠政策取消，已經(jīng)在市場(chǎng)化中起到了明顯作用。據(jù)記者了解，在鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠政策下，不少企業(yè)對(duì)“不公平待遇”怨聲載道。正是因?yàn)榛�肥運(yùn)輸享受優(yōu)惠政策，部分地區(qū)的鐵路部門選擇優(yōu)先發(fā)運(yùn)其它貨物，導(dǎo)致化肥產(chǎn)品發(fā)運(yùn)不及時(shí)、庫(kù)存積壓。青海某鉀肥企業(yè)代表曾向記者反映，前幾年由于進(jìn)入青海的車皮一直較少，青海鉀肥企業(yè)經(jīng)常“搶”不到車皮，從而限制了國(guó)產(chǎn)鉀肥在市場(chǎng)上的銷售量，而改制后的鐵路總公司提高了運(yùn)價(jià)后，增加了鐵路部門向青海運(yùn)貨的積極性，同時(shí)也為青海向外發(fā)運(yùn)提供便利。青海聯(lián)宇鉀肥有限公司副總經(jīng)理朱彬告訴記者，由于現(xiàn)在進(jìn)入西藏的車皮增加，回流時(shí)經(jīng)過(guò)青海，也增加了青海車皮供應(yīng)。但對(duì)于優(yōu)惠政策取消的影響，朱彬坦承，企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸成本確實(shí)有所增加，也勢(shì)必會(huì)體現(xiàn)在產(chǎn)品銷售價(jià)格的增加，但現(xiàn)在市場(chǎng)決定一切，如果化肥價(jià)格高、成交積極，企業(yè)并不會(huì)過(guò)多地考慮優(yōu)惠政策取消而帶來(lái)的成本壓力。