2012年中央一號(hào)文件多處涉及畜牧業(yè)

近日，萬眾期待的2012年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》終于公布。今年的一號(hào)文件有哪些內(nèi)容涉及到畜牧業(yè)？

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三個(gè)方面的養(yǎng)殖政策值得關(guān)注：補(bǔ)貼、防疫、環(huán)保。

保供給決定補(bǔ)貼多

●“狠抓‘菜籃子’產(chǎn)品供給。要加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，提升‘菜籃子’產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場(chǎng)創(chuàng)建，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)。”

●抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控辦法，健全生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案。

●加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大對(duì)牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（以上黑體內(nèi)容為一號(hào)文件原文，下同）。

中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)豬業(yè)分會(huì)副秘書長荊繼忠認(rèn)為，不管是一號(hào)文件還是農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在全國畜牧獸醫(yī)工作會(huì)上的講話，都強(qiáng)調(diào)保證供給的重要性。發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，既是保障畜產(chǎn)品有效供給的根本，也是管理通脹預(yù)期的重要措施。

高鴻賓指出，2011年畜牧業(yè)保障供給的任務(wù)還是完成得很不容易。從2011年1月份開始，生豬價(jià)格一路攀升，活豬價(jià)格同比漲幅最高達(dá)86.6%，成為全社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。豬價(jià)的上漲趨勢(shì)與2007、2008年相似，但明顯不同的是，2011年政府的工作更有成效，在實(shí)現(xiàn)保供給的硬仗中，畜牧行業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力明顯提升，不再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是主動(dòng)出擊，推動(dòng)建立畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和良種化，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，更加注重打組合拳，更加注重多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。目前，生豬價(jià)格高位逐步回落，母豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶理性補(bǔ)欄，養(yǎng)殖效益仍處于較好水平，不僅保障了供給，穩(wěn)定了價(jià)格，也為2012年打下了良好基礎(chǔ)。

高鴻賓還指出，2012年，生豬生產(chǎn)關(guān)鍵要防止價(jià)格大漲后出現(xiàn)大落，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，核心是要落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。全面落實(shí)好能繁母豬補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)和畜牧良種補(bǔ)貼等扶持政策，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。盡快完善《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)控措施。進(jìn)一步強(qiáng)化形勢(shì)研判，繼續(xù)抓好生產(chǎn)調(diào)研和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)把握好能繁母豬存欄和仔豬補(bǔ)欄狀況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。深入實(shí)施全國生豬遺傳改良計(jì)劃，規(guī)范生豬核心育種場(chǎng)生產(chǎn)性能測(cè)定工作，積極推進(jìn)聯(lián)合育種和遺傳物質(zhì)交流，提升種豬生產(chǎn)水平。

荊繼忠認(rèn)為，從一號(hào)文件以及高部長的講話可以看出，政府對(duì)于畜牧業(yè)的各種補(bǔ)貼仍將持續(xù)，而且力度會(huì)加大。畜牧業(yè)在2012年仍大有可為。

動(dòng)物防疫十分嚴(yán)峻

●穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和原良種場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)生豬和奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。制定和實(shí)施動(dòng)物疫病防控二期規(guī)劃，及時(shí)處置重大疫情。

荊繼忠認(rèn)為，做好動(dòng)物防疫工作，對(duì)于防止生豬生產(chǎn)和價(jià)格波動(dòng)，保證畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供給，顯得尤為重要。高鴻賓在講話中也坦承，動(dòng)物疫病防控工作面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻。周邊國家重大動(dòng)物疫情頻發(fā)；國內(nèi)重大動(dòng)物疫病病原復(fù)雜、污染面廣；部分地區(qū)人畜共患病持續(xù)上升。

高鴻賓指出，2012年是啟動(dòng)實(shí)施《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，要從戰(zhàn)略全局謀劃未來，努力創(chuàng)新動(dòng)物防疫機(jī)制。在綜合評(píng)估統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了需要優(yōu)先防治的重點(diǎn)疫病。2012年要重點(diǎn)摸清優(yōu)先防治病種區(qū)域分布、畜禽群體分布、流行毒株的型別等基礎(chǔ)信息。要盡快制定并啟動(dòng)實(shí)施重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控計(jì)劃，實(shí)施畜禽健康促進(jìn)策略，實(shí)施外來動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。

他還表示，2012年要在完善疫苗招標(biāo)采購機(jī)制上下功夫，逐步推行由政府領(lǐng)導(dǎo)、獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督、以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為主體的強(qiáng)制免疫模式。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。要立足公共財(cái)政保障，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立和完善符合國情、與畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)物防疫財(cái)政支持政策。

荊繼忠認(rèn)為，面對(duì)畜牧業(yè)復(fù)雜的疫病情況，繼續(xù)等疾病出現(xiàn)才進(jìn)行研究防治的模式已不合適。需要從源頭上進(jìn)行治理，全面啟動(dòng)全國種畜禽場(chǎng)疫病監(jiān)測(cè)凈化工作已是迫在眉睫。

養(yǎng)殖污染已成焦點(diǎn)

●大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。

●把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，完善以獎(jiǎng)促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

●充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。

荊繼忠認(rèn)為，要解決養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染的問題，不能僅靠沼氣或者生態(tài)工程建設(shè)的技術(shù)手段。它其實(shí)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的問題。目前中國的豬場(chǎng)老板沒有土地的所有權(quán)是個(gè)大問題，國外基本都是農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)豬，農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)豬的同時(shí)對(duì)于自己的土地污染問題也會(huì)更重視。

同時(shí)片面地強(qiáng)調(diào)規(guī)�；�豬場(chǎng)的建設(shè)也未必對(duì)養(yǎng)豬業(yè)有好處。他認(rèn)為現(xiàn)在常見的在局部小范圍地區(qū)集中飼養(yǎng)幾萬頭豬并不可取，養(yǎng)殖密度過大將直接導(dǎo)致污染和疫病問題加重。

而業(yè)內(nèi)一直熱議的生豬期貨，荊繼忠表示，目前還沒有政府對(duì)此批準(zhǔn)的確切消息，盡管他自己當(dāng)初一直對(duì)生豬期貨和電子商務(wù)持肯定態(tài)度，并多次進(jìn)行調(diào)研。但就目前的生豬市場(chǎng)來看，生豬期貨的推出還不適宜，與電子商務(wù)比，生豬期貨的杠桿率要高很多，達(dá)到10倍以上。各種投機(jī)資本一旦大量進(jìn)入，很容易通過期貨攪亂生豬的價(jià)格。這也是為什么一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨的積極作用，而期貨可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)則是主管部門一直謹(jǐn)慎的地方。

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