“以點帶面”促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大目標(biāo)下，怎樣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和資源環(huán)境效益的共贏？近期，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（以下簡稱“試驗示范區(qū)”）建設(shè)。專家認(rèn)為，通過以點帶面的試驗示范區(qū)建設(shè)，將有力推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”順勢而生

新世紀(jì)以來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入持續(xù)增長。我國糧食生產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在5億噸以上，連續(xù)2年超過6億噸。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，市場供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，增速連續(xù)5年超過同期城鎮(zhèn)居民收入增長�？梢哉f，“填飽肚子”已經(jīng)不再是問題了。

與此同時，我們也付出了巨大的資源環(huán)境代價。農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，耕地地力下降,地下水嚴(yán)重超采；農(nóng)業(yè)投入品過量使用，農(nóng)膜回收率低、秸稈焚燒問題仍然存在；海洋漁業(yè)水域生態(tài)惡化，農(nóng)村垃圾、污水處理嚴(yán)重不足，農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。

“為什么要提可持續(xù)發(fā)展，是因為我們在資源、環(huán)境和生態(tài)上的歷史欠賬太多。為了解決溫飽，我們把屬于子孫后代的東西提前拿來用了，現(xiàn)在必須還回去。”曾參與《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》編制的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員孫煒琳近日在接受記者采訪時說。在這種大背景下，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展被提出來，強調(diào)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更加注重合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，補齊資源環(huán)境短板。

“從2013年起，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就被定為一個重大的課題，‘十三五綱要’、《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》、中央一號文件都重點提到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)的問題。”財政部農(nóng)業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，試驗示范區(qū)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力推手，對探索中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路具有重要意義。

孫煒琳告訴記者，我國地域遼闊，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)類型差距很大，面臨的資源、環(huán)境生態(tài)問題也各不同，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須因地制宜。建設(shè)試驗示范區(qū)的目的，就是要鼓勵各地立足實際，大膽創(chuàng)新，先行先試，探索適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑、機制和技術(shù)模式，為國家全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索道路、提供經(jīng)驗。

“試驗示范區(qū)”亮點突出

據(jù)了解，此次試驗示范區(qū)建設(shè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境、農(nóng)村社會的可持續(xù)為目標(biāo)，以高效利用資源、治理環(huán)境問題、保護(hù)修復(fù)生態(tài)為重點，其亮點主要體現(xiàn)在指導(dǎo)性特別強、目標(biāo)明確、創(chuàng)建主體多樣等方面。

“《方案》的指導(dǎo)性很強，提出了明確的產(chǎn)業(yè)重點和區(qū)域重點。”孫煒琳說，從產(chǎn)業(yè)來講，種植業(yè)強調(diào)水土資源保護(hù)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和綠色清潔生產(chǎn)；畜牧業(yè)突出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、廢棄物資源化利用；漁業(yè)突出養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、水環(huán)境保護(hù)和水生生物資源養(yǎng)護(hù)。從地域來說，按照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的分區(qū)，明確了七大區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展重點。東北地區(qū)，以保護(hù)黑土地、控制地下水開采、構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，加快推進(jìn)現(xiàn)代糧畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；黃淮海地區(qū)，以治理地下水超采、秸稈禁燒、化肥農(nóng)藥減施、提升耕地質(zhì)量為重點，穩(wěn)定發(fā)展糧食和“菜籃子”產(chǎn)品；長江中下游地區(qū)，以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染和耕地重金屬污染為重點，特別是平原水網(wǎng)地區(qū)要科學(xué)確定生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加強畜禽水產(chǎn)糞污資源化利用，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境等。

“試驗示范區(qū)建設(shè)分試驗創(chuàng)建、評估確定、示范推廣三個步驟推進(jìn)，這也是《方案》的一大亮點。”孫煒琳告訴記者，我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，無論是制度、技術(shù)還是組織管理，都是在摸索中前進(jìn)，只有大膽探索、取得成果、具有示范推廣價值，才能被認(rèn)定為國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。同時，此次試驗示范區(qū)鼓勵多種類型的創(chuàng)建主體，尤其是鼓勵墾區(qū)創(chuàng)建，這也是一大創(chuàng)新。

“目標(biāo)明確是《方案》的第三個亮點。”孫煒琳說，《方案》針對農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境、生態(tài)、農(nóng)民、農(nóng)村五個方面，明確提出了“三十六字”目標(biāo)，即供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美。

完善政策，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，需要政策支持。”孫煒琳告訴記者。首先，要完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，目前我國農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)仍需完善，執(zhí)法監(jiān)督和獎懲機制并不健全。如沒有把耕地或者草原保護(hù)上升到法律高度，沒有出臺農(nóng)用地膜、飼料重金屬含量、有機肥重金屬含量的國家標(biāo)準(zhǔn)等。其次，應(yīng)該加大技術(shù)研發(fā)和組裝集成力度。目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的許多問題仍然面臨技術(shù)上的瓶頸，比如重金屬污染地治理；已有的技術(shù)如何根據(jù)地域需求組裝集成也需要解決；還有高效低毒低殘留農(nóng)藥的研發(fā)，等等，可持續(xù)發(fā)展離不開技術(shù)支撐。最后，要建立可持續(xù)發(fā)展的多主體參與機制。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅僅是政府需要做的，農(nóng)民、企業(yè)等主體也有責(zé)任和義務(wù)，可以通過媒體宣傳、扶持政策、執(zhí)法監(jiān)督、違法嚴(yán)罰等手段，建立起多主體參與可持續(xù)發(fā)展的機制。

“可以說，十八大以來我們國家農(nóng)業(yè)政策有一個比較大的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，由原來的單一高產(chǎn)目標(biāo)向持續(xù)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變，圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也出臺了許多政策。”孫煒琳說，下一步的重點應(yīng)是統(tǒng)籌好各類政策和項目，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。