三產(chǎn)融合發(fā)展是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑

近年來(lái)，日本、韓國(guó)六次產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其發(fā)展理念、發(fā)展模式、支持政策、管理體系等，對(duì)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要借鑒意義。

六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景與實(shí)質(zhì)

(一)提出背景。六次產(chǎn)業(yè)是上世紀(jì)90年代日本學(xué)者今村奈良臣提出的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展要走農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合之路。后來(lái)，這一發(fā)展理念逐步被日本政府采納。六次產(chǎn)業(yè)化從理論層面到付諸實(shí)踐，其背景：一是農(nóng)民收入明顯下降，需要大力提升農(nóng)業(yè)附加值。二是農(nóng)業(yè)缺乏吸引力、勞力老齡化，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。三是農(nóng)村缺乏活力、空心化，需要開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，拓展農(nóng)業(yè)多功能，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)活力。

韓國(guó)與日本背景類(lèi)似。新世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)農(nóng)村中1/3的勞動(dòng)力在65歲以上，而且隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度加大，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)業(yè)收益，韓國(guó)將發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)作為重要舉措，并于2014年頒布了《農(nóng)村復(fù)合產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展支援法》，以法律手段推動(dòng)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)六次產(chǎn)業(yè)化含義。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省資料，六次產(chǎn)業(yè)化是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)林水產(chǎn)勞動(dòng)者為主體，通過(guò)有效開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通銷(xiāo)售及相關(guān)服務(wù)業(yè)，形成集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、餐飲和服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入。日本韓國(guó)六次產(chǎn)業(yè)化的核心是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，目的是留住產(chǎn)業(yè)、留住利潤(rùn)、留住人氣。

(三)本質(zhì)特點(diǎn)。日本韓國(guó)六次產(chǎn)業(yè)化有三個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)：一是利益共同體。日本韓國(guó)政府無(wú)論是認(rèn)定六次產(chǎn)業(yè)化組織，還是扶持六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要求與農(nóng)戶(hù)存在緊密的利益連接關(guān)系，突出農(nóng)民對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的參與和利益分享。二是創(chuàng)新與增值。日本學(xué)者稱(chēng)之為“定價(jià)權(quán)”，即在六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民對(duì)運(yùn)營(yíng)管理和收益分配要有話語(yǔ)權(quán)。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、價(jià)值提升，人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。三是可持續(xù)發(fā)展。六次產(chǎn)業(yè)的根基在農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈才有可能，日本韓國(guó)在推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，始終重視對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

六次產(chǎn)業(yè)化的主要類(lèi)型

日本主要圍繞地產(chǎn)地銷(xiāo)發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，而且由農(nóng)協(xié)組織加工、建立直銷(xiāo)店比較普遍;韓國(guó)則重點(diǎn)支持合作社前延后伸發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)鏈看，主要有四種類(lèi)型。一是農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售型，主要利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展加工、銷(xiāo)售，或者實(shí)行前店后廠;二是農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)型，建立直銷(xiāo)店銷(xiāo)售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和加工品;三是產(chǎn)加銷(xiāo)綜合型，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、餐飲等一體化發(fā)展;四是休閑觀光型，開(kāi)展農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲住宿等。

從主體來(lái)看，主要有五種類(lèi)型。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向后延伸型。二是農(nóng)協(xié)主導(dǎo)型。三是合作社引領(lǐng)型。四是地方政府推動(dòng)型。五是農(nóng)工商合作型。

支持政策與管理體制

(一)支持政策

1.設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。日本韓國(guó)都設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼、投資、貼息以及為六次產(chǎn)業(yè)主體提供免費(fèi)咨詢(xún)服務(wù)。日本對(duì)六次產(chǎn)業(yè)涉及的主要環(huán)節(jié)都有專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，如六次產(chǎn)業(yè)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店、流通和銷(xiāo)售設(shè)施，財(cái)政補(bǔ)貼3/10;購(gòu)買(mǎi)加工設(shè)備，財(cái)政補(bǔ)貼1/2;農(nóng)協(xié)建立直銷(xiāo)店，中央政府補(bǔ)貼(包括購(gòu)買(mǎi)土地)1/2、地方政府補(bǔ)貼1/4，農(nóng)協(xié)只承擔(dān)1/8的投資。2014年日本農(nóng)林水產(chǎn)省六次產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金為12.4億日元，2015年預(yù)算資金為21.3億日元。韓國(guó)對(duì)六次產(chǎn)業(yè)主體購(gòu)置加工、流通設(shè)備也給予補(bǔ)貼，2014年補(bǔ)貼額度為30億韓元。

2.建立六次產(chǎn)業(yè)化基金。2010年日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)“農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)”法案，并于2013年由中央財(cái)政出資300億日元，野村證券等民間組織出資18億日元，成立318億日元的六次產(chǎn)業(yè)化投資基金。同時(shí)，該投資基金再與金融機(jī)構(gòu)以1∶1出資，在都道府縣一級(jí)成立子基金。截至2015年7月，在都道府縣共成立53個(gè)子基金，總規(guī)模750億日元。

3.六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金。日本過(guò)去在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，以及為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，先后實(shí)施了農(nóng)工商合作事業(yè)計(jì)劃、綜合化事業(yè)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃等，對(duì)農(nóng)工商合作、新技術(shù)研發(fā)引進(jìn)推廣、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新市場(chǎng)拓展等予以支持，六次產(chǎn)業(yè)主體也可以申請(qǐng)這些計(jì)劃的資金支持。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。日本韓國(guó)并沒(méi)有因新設(shè)了六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金(基金)而削弱原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，日本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和田間道路投資的80%以上由政府承擔(dān)。日本政府近年還建立了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼和蔬菜價(jià)格穩(wěn)定基金制度，為防止大米價(jià)格下跌，規(guī)定40%的水稻改種飼料稻，并對(duì)飼料稻谷的生產(chǎn)予以補(bǔ)貼;對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩的大白菜等蔬菜予以銷(xiāo)毀，同樣由政府全額補(bǔ)貼。

(二)管理體制

日本和韓國(guó)在中央和省兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都設(shè)有負(fù)責(zé)六次產(chǎn)業(yè)化工作的專(zhuān)門(mén)司局和處室。政府部門(mén)的職責(zé)主要是發(fā)展規(guī)劃、六次產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、投資支持、指導(dǎo)推進(jìn)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在九個(gè)大區(qū)還設(shè)有派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)六次產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)。

日本中央、省、基層三級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)還設(shè)有六次產(chǎn)業(yè)化支援促進(jìn)中心，建立了專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，具體承擔(dān)政策咨詢(xún)、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)品展示、設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)等。

啟示與借鑒

1.解決三農(nóng)問(wèn)題應(yīng)走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。當(dāng)前，我國(guó)三農(nóng)發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞力老齡化、農(nóng)村空心化等類(lèi)似問(wèn)題也存在。解決這些問(wèn)題，不能單就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，日本韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)我們，發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。日本強(qiáng)調(diào)地產(chǎn)地銷(xiāo)、一村一品，韓國(guó)認(rèn)定六次產(chǎn)業(yè)的條件之一是“50%的原料來(lái)源于當(dāng)?shù)鼗蛘呤亲约荷�產(chǎn)的”。充分開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)行差異發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，有利于把優(yōu)勢(shì)資源、特色資源發(fā)展成特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.股份制是不同主體和三次產(chǎn)業(yè)的融合劑。如何實(shí)現(xiàn)不同主體的融合，如何實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合?日本政府通過(guò)基金參股創(chuàng)建的股份公司，是一二三產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)政府基金參股搭橋，將各主體的利益按照股份公司的機(jī)制予以規(guī)范，在股份公司的平臺(tái)上充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，政府又通過(guò)貼息貸款、項(xiàng)目補(bǔ)助等支持公司發(fā)展，既延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，又增殖價(jià)值鏈。

4.創(chuàng)新人才培養(yǎng)是六次產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。好技術(shù)、好點(diǎn)子、好創(chuàng)意，是六次產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，技術(shù)和創(chuàng)意是核心因素。日本大分縣梅子系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，靠的是食品深加工技術(shù);韓國(guó)坡州山葡萄合作社葡萄酒、飲料和釀酒體驗(yàn)、觀光旅游，之所以吸引消費(fèi)者，其釀造技術(shù)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)功不可沒(méi)。日本韓國(guó)注意發(fā)揮專(zhuān)家作用，為農(nóng)民、合作社提供個(gè)性化指導(dǎo)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)。

5.政府強(qiáng)力支持是發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。六次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)、主角還是農(nóng)民，如何引領(lǐng)農(nóng)民深度參與二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與增值?日本韓國(guó)建立了完善的支持體系和管理體制，對(duì)發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等和主要環(huán)節(jié)都有明確而有力的資金扶持。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，借鑒日本韓國(guó)的做法，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體融合、農(nóng)村資金、技術(shù)和信息等要素融合、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)融合。要按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要按照兩條路徑推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既要支持農(nóng)戶(hù)、合作社，又要支持與農(nóng)戶(hù)、合作社利益密切關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展;同時(shí)，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金(或基金)，打造主體融合、產(chǎn)業(yè)融合粘合劑。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社在城郊或重點(diǎn)城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店，支持農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的主體作用。

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