轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

7月22日，李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，縱觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，普遍都是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)不向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就失去了支撐；反過來說，也只有根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，農(nóng)民增收增效才有保障�！逗幽鲜∪�面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》提出：實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，科學(xué)布局特色種植業(yè)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)基地，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。從國內(nèi)外相關(guān)理論與發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展是農(nóng)業(yè)新型的產(chǎn)業(yè)組織模式，是一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有效載體，是用工業(yè)思路發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效途徑。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從產(chǎn)業(yè)集群的特征和本質(zhì)構(gòu)成來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成與培育首先是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)�；�發(fā)展，其次要從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域三個(gè)層面促進(jìn)農(nóng)戶組織的企業(yè)化和部門化、企業(yè)（機(jī)構(gòu)或農(nóng)戶）集聚基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和網(wǎng)絡(luò)形成、及其與集群區(qū)域在技術(shù)、制度、組織、資源、市場等方面的協(xié)同創(chuàng)新。因此，相對于國外大農(nóng)業(yè)來說，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展的中國農(nóng)業(yè)，要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，必須解決如下幾個(gè)關(guān)鍵問題。

加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�與專業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展日益呈現(xiàn)出規(guī)�；�、專業(yè)化和開放化的特點(diǎn)。在我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策背景下，各地也涌現(xiàn)出一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和休閑觀光旅游的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)（含農(nóng)場），形成了“一村一品”發(fā)展格局，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的培育奠定了前提基礎(chǔ)。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)調(diào)查，截至2014年底，全省符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的“一村一品”專業(yè)村有3029個(gè)，占全省行政村總數(shù)的6.3%；“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)174個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7.9%，其中蔬菜瓜果、糧食、花卉苗木類農(nóng)業(yè)專業(yè)村就占據(jù)全省專業(yè)村鎮(zhèn)的50%。全省專業(yè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為1581萬人，從業(yè)農(nóng)戶數(shù)108萬戶，占專業(yè)村農(nóng)戶數(shù)的68%。目前各地實(shí)踐已探索出了許多在不改變土地所有權(quán)和使用權(quán)的情況下進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的模式，如農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展土地股份合作社；農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換和委托代理，對細(xì)碎化、分散化的承包土地，村民之間可以互換地塊，實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營；非家庭承包土地以招標(biāo)、拍賣土地承包經(jīng)營權(quán)等方式向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)戶組織的企業(yè)化演變。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)戶組織的企業(yè)化演變是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵一步。農(nóng)戶的企業(yè)化演變是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中必不可少的組織創(chuàng)新。要發(fā)動(dòng)一切力量促進(jìn)企業(yè)的衍生、孵化，使傳統(tǒng)農(nóng)戶逐步演變?yōu)榧彝ソ?jīng)營類主體如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)戶，合作經(jīng)營類主體，如各種農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等和企業(yè)經(jīng)營類主體，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，尤其要大力培育龍頭企業(yè)，使其發(fā)展成為研、發(fā)、產(chǎn)、銷一體化的大型企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)農(nóng)民沿著農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)去創(chuàng)業(yè)，從選種、種植、收割、倉儲(chǔ)，到加工、營銷，使其進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，或打通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化發(fā)展。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系的概念，大大超越了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇�？梢园崔r(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)建立生產(chǎn)企業(yè)、營銷企業(yè)或服務(wù)企業(yè)，或者按不同產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)特征來選擇生產(chǎn)組織方式。如糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、蔬菜瓜果等園藝類產(chǎn)品進(jìn)行合作經(jīng)營、畜禽水產(chǎn)等養(yǎng)殖產(chǎn)品進(jìn)行公司制經(jīng)營等等。

加強(qiáng)經(jīng)營主體間的合作，創(chuàng)建集群的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)集群具有網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)。然而，目前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還處于初級(jí)階段，表現(xiàn)為純集聚性的專業(yè)村居多，知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)均不明顯。根據(jù)筆者2008年以來對河南省10個(gè)類型26個(gè)專業(yè)村進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多專業(yè)村也缺乏知識(shí)學(xué)習(xí)和合作互動(dòng)，聚而不群；一些專業(yè)村曇花一現(xiàn)，絲毫沒有抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。這些專業(yè)村只是農(nóng)戶（或企業(yè)）的純粹集聚，還沒有形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的分工和聯(lián)系，迫切需要理論指導(dǎo)進(jìn)行培育，引導(dǎo)企業(yè)的衍生、分工和結(jié)網(wǎng)，使其升級(jí)為產(chǎn)業(yè)集群。因此，要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不僅要促進(jìn)企業(yè)的集聚，更要重視本地產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建。國際網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建實(shí)踐表明，要在集群內(nèi)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，首先要有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的組織者，這就是網(wǎng)絡(luò)中介，引導(dǎo)和激勵(lì)網(wǎng)絡(luò)成員相互學(xué)習(xí)并使成員之間產(chǎn)生信任。然后在網(wǎng)絡(luò)中介的指導(dǎo)下，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的地方，構(gòu)建幾種不同的企業(yè)（或機(jī)構(gòu)）間的協(xié)作形態(tài)，如企業(yè)間的水平合作網(wǎng)絡(luò)、中小企業(yè)與較大企業(yè)的垂直轉(zhuǎn)包網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)等。其次，還要促進(jìn)新的混成機(jī)構(gòu)的建立。政府部門可以針對不同的農(nóng)業(yè)子行業(yè)，成立新的混成機(jī)構(gòu)，涉及官、產(chǎn)、學(xué)、研、用，即分別從相關(guān)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)部門抽取人員，組成新的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)孵化新的組織和新型經(jīng)營主體，如高科技園區(qū)、孵化器、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等等，具體領(lǐng)域可以涉及該子行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和職業(yè)培訓(xùn)等等，這在英、美、巴西等國家均有很好的實(shí)踐。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為載體，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)集群向創(chuàng)新性集群轉(zhuǎn)變的有效途徑。形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級(jí)階段。區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系包括農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)部分。因此，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系必須從培育創(chuàng)新主體開始。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的創(chuàng)新主體包括農(nóng)戶、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府及非政府機(jī)構(gòu)等。除了重視龍頭企業(yè)、高�？蒲袡C(jī)構(gòu)在新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)成果外，還要重視農(nóng)戶的技術(shù)創(chuàng)新作用。農(nóng)戶在長期的實(shí)踐過程中，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，這些“土專家”不僅在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的推廣中起著示范作用，還在應(yīng)用過程中參與到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)中來，因此要成立專門機(jī)構(gòu)及時(shí)收集這些民間經(jīng)驗(yàn)或鄉(xiāng)土知識(shí)，并使其進(jìn)一步法典化、理論化。其次要重視創(chuàng)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快官產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，共建創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；最后要重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范競爭，培養(yǎng)信任機(jī)制，營建能培育企業(yè)家精神的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

作者系河南大學(xué)教授