支農(nóng)資金項目應(yīng)收指為拳

近年來，各級政府不斷加大資金投入力度，支持農(nóng)村完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為加快農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于項目與資金相對分散，影響了其經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益。主要表現(xiàn)在：

一是前期謀劃粗放，項目設(shè)置欠精準。就宏觀管理部門來講，對于如何提高支農(nóng)資金項目的精準性，統(tǒng)籌考慮不足，項目庫建設(shè)并不完善。就基層來講，對本地急需哪些項目，超前謀劃不夠。在向上爭取項目時，往往不能根據(jù)本地農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合重點發(fā)展區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目進行項目策劃，更多的是為爭項目而報項目，結(jié)果爭取的項目不合乎實際。

二是管理各自為政，項目資金難統(tǒng)籌。提升一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，需要土地平整、中低產(chǎn)田改造、小農(nóng)水配套等項目整體同步推進才能見效。但現(xiàn)有支農(nóng)項目往往涉及多個部門，項目建設(shè)的規(guī)劃、標準、程序不同，時間、技術(shù)、投資規(guī)模等要求不同，各部門各做各的事、各唱各的調(diào)，“各炒自家菜”，難以“共辦一桌席”。

三是現(xiàn)有支農(nóng)項目政出多門、“資”出多門，從國家到省市等上級主管部門對支農(nóng)項目建設(shè)的規(guī)劃制定和實施，在整合資金集中連片布局時遇到的不確定因素很多，對項目的設(shè)計、審定和申報難以做到統(tǒng)籌兼顧、科學合理。

四是推進缺乏合力，項目實施效能低。在一些地方，因為相關(guān)部門聯(lián)系松散，對項目立項、申報、實施進展情況不明，導致重復申報、重復投入，有的地方出現(xiàn)“道路拉鏈”式建設(shè)情況：今年土地平整要破路要補償，明年低產(chǎn)田改造要破路要補償，后年小農(nóng)水配套也要破路也要補償。同時，由于多部門責、權(quán)、利不統(tǒng)一，往往出現(xiàn)相互掣肘、推諉扯皮等現(xiàn)象。

國家支農(nóng)項目資金如果過于分散，到了基層，充其量只是“毛毛雨”。資金不整合，只是做加法，頂不了事；整合資金，變散為聚、收指為拳，效益才會大增。為把好鋼用在刀刃上，須按照項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走的原則，以市為主體，以項目為平臺，集中投入、捆綁使用。為此，提出三點建議：

一是按照事權(quán)劃分，推進支農(nóng)資金有效整合。在從下至上完善支農(nóng)項目長期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的原則，圍繞重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目進行資金整合。

二是建立健全支農(nóng)資金績效評價指標體系和支農(nóng)資金使用效益分析制度，完善支農(nóng)資金使用情況考核，建立健全支農(nóng)資金分配和使用獎懲機制。

三是加強支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)管機制，加強對支農(nóng)資金項目事前、事中、事后的全程監(jiān)管，有效避免各種違紀違法行為。