土地確權(quán)“開(kāi)閘”新一輪農(nóng)村改革

推行農(nóng)地“三權(quán)分離”，農(nóng)村土地確權(quán)登記是基礎(chǔ)。土地確權(quán)不僅有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)村土地改革顯示出對(duì)農(nóng)地確權(quán)賦能的力量，為“三農(nóng)”發(fā)展增添了新動(dòng)力

“土地確權(quán)將由3個(gè)整省推進(jìn)到12個(gè)整省，還有大量的縣市在試點(diǎn)。”日前有關(guān)部門(mén)向社會(huì)傳遞的這一信息引起人們的關(guān)注。已在各地次第展開(kāi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，開(kāi)啟了新一輪農(nóng)村改革的“閘門(mén)”。

新一輪農(nóng)村土地改革的重點(diǎn)是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，盤(pán)活土地生產(chǎn)要素，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推行“三權(quán)分離”，農(nóng)村土地確權(quán)登記是基礎(chǔ)。中央去年出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)土地確權(quán)工作，今年的中央一號(hào)文件又部署了明確的路線圖。

土地確權(quán)保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。“有恒產(chǎn)者才能有恒心”。農(nóng)村土地承包以來(lái)，國(guó)家允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，但由于沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行確權(quán)登記頒證，導(dǎo)致承包地塊的權(quán)屬界限不清、合同面積不準(zhǔn)。土地確權(quán)強(qiáng)化對(duì)耕地等各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，也是國(guó)家明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的重要手段。目前，已有1.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬(wàn)個(gè)村參與試點(diǎn)，覆蓋面積3.3億畝。在廣大鄉(xiāng)村，確權(quán)登記化解了大量過(guò)去沉淀下來(lái)的農(nóng)村土地矛盾，得到了基層群眾廣泛認(rèn)同。

同時(shí)，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的大門(mén)正徐徐打開(kāi)。過(guò)去，農(nóng)村土地和房屋囿于集體性質(zhì)不能抵押，土地確權(quán)激發(fā)了農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”的活力，確權(quán)登記頒證后，農(nóng)民能以相關(guān)權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。而一旦承包地被征收，農(nóng)民能以明晰的用益物權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加。

土地確權(quán)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。拿到承包地確權(quán)登記證，有更多農(nóng)民卸下了怕丟掉承包地的包袱，放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，更多的承包地流轉(zhuǎn)出來(lái)，并加速流向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也能放心進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)土地的投入。目前參與土地流轉(zhuǎn)的總數(shù)接近6000萬(wàn)戶，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)比例超過(guò)28%。

從土地確權(quán)登記頒證，到引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，再到宅基地等集體建設(shè)用地改革，農(nóng)村土地改革顯示出對(duì)農(nóng)地確權(quán)賦能的力量，為“三農(nóng)”發(fā)展增添了新動(dòng)力。

今年的《政府工作報(bào)告》指出，“做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。”按照要求，全國(guó)土地確權(quán)工作要在5年內(nèi)全面完成。相信，隨著中央重大舉措相繼出臺(tái)，各地積極實(shí)踐探索，在堅(jiān)守耕地紅線、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民利益三大底線的前提下，新一輪土地改革的春潮必將到來(lái)。

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