土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)決抵制“非糧化”“非農(nóng)化”

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已超出承包地總面積的30%�？傮w來看，土地流轉(zhuǎn)形勢是好的，但也出現(xiàn)了一些非糧化、非農(nóng)化的不良傾向。我國人多地少，關(guān)系到十幾億人吃飯問題的耕地是頭等大事，必須堅(jiān)決守住紅線——

近日，習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示。5月26日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土資源部、農(nóng)業(yè)部召開視頻會(huì)議，就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示、批示精神，做好耕地保護(hù)工作提出具體要求。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。同時(shí)，會(huì)議還提出，在農(nóng)村土地制度改革中要把好關(guān)，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)。

專家認(rèn)為，這表明中央將嚴(yán)格把控農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)關(guān)口，按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)要求，規(guī)范和解決耕地占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新問題。

我國人多地少，如何保護(hù)好關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地，自然成了頭等大事。國土資源部部長姜大明表示，盡管目前耕地面積數(shù)據(jù)有所增加，但用于糧食生產(chǎn)的實(shí)有耕地并未增加，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。

面對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占用耕地的情況，我國實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，但土地制度改革推進(jìn)中，一些地方存在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不到位、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田的現(xiàn)象。

為此，必須加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。目前各地正調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，以有效控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用規(guī)模，控制耕地的不合理占用，嚴(yán)防工商資本介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)。

去年國土資源部門開展的專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，各地都不同程度存在批而未供、供而未用以及低效閑置等問題，初步統(tǒng)計(jì)全國批而未供土地達(dá)1300萬畝，閑置土地105萬畝。為此，我國將充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，努力緩減新增建設(shè)用地對(duì)占用耕地的壓力，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙到位。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)決防止“非糧化”、“非農(nóng)化”。

據(jù)悉，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過承包地總面積的30%，出現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性的問題：一些地方熱衷搞行政和推動(dòng)，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模經(jīng)營，一些工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，長時(shí)間大面積直接租賃農(nóng)地，與農(nóng)民爭利，有的已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營不善、引發(fā)社會(huì)矛盾，有的土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，破壞耕地資源。

為此，去年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對(duì)此進(jìn)行了明令禁止，但一些地方仍不同程度存在有規(guī)不依的現(xiàn)象。

專家表示，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可以有多種形式，除土地流轉(zhuǎn)外，還可以通過發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，來提高組織化和規(guī)�；�水平。

但在工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的過程中，也要防止土地“非農(nóng)化”和“非糧化”，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，更要守住這條底線。工商資本下鄉(xiāng)應(yīng)致力于發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士指出，這些產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)營銷、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；�養(yǎng)殖，以及農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等。

近日，中央農(nóng)辦、國土資源部、農(nóng)業(yè)部和國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》，對(duì)工商資本下鄉(xiāng)提出了監(jiān)管細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地的期限和面積會(huì)有明確的上限控制。

http://security-secrethostess.com/news/43520.htm
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