如何建設(shè)新型糧食安全保障體系

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，今后我國糧食安全保障將面臨更加復(fù)雜的形勢與挑戰(zhàn)。從糧食消費需求看，一是城鎮(zhèn)人口規(guī)模的持續(xù)擴大，糧食消費總量日益增長，糧食供需缺口矛盾將更加突出；二是居民收入增長、生活水平的提高，將促進糧食消費與食物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，使糧食供需品種結(jié)構(gòu)矛盾更加明顯；三是城鎮(zhèn)人口集聚背景下糧食消費需求的高集中度，對重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的糧食供給應(yīng)急保障能力建設(shè)提出更高要求。而從糧食生產(chǎn)看，雖然我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十一連增”，但在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展進程中，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，今后保障糧食安全的基礎(chǔ)正在受到挑戰(zhàn)：一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍將處于成本上升通道，糧食生產(chǎn)比較效益持續(xù)走低，糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高，糧價“天花板”約束日益顯著，今后保持和提高農(nóng)民種糧積極性的難度將越來越大。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，今后耕地、水資源更趨緊張、糧食生產(chǎn)資源環(huán)境“緊箍咒”將更加嚴酷，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)將更加嚴峻。

因此，必須更加注重強化糧食安全保障能力建設(shè)，建設(shè)新型國家糧食安全保障體系，千方百計解決好事關(guān)十三億人口的吃飯問題，這既是我國治國理政的頭等大事，也是今后在國際國內(nèi)復(fù)雜局勢下掌控經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家安全大局的基礎(chǔ)。

建設(shè)新型國家糧食安全保障體系，必須堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，任何時候都牢牢把中國人的飯碗端在自己手上，始終掌握國家糧食安全的主動權(quán)。

第一，全面建設(shè)新型糧食產(chǎn)能體系。穩(wěn)定、高效、安全、持續(xù)的糧食生產(chǎn)能力，是立足國內(nèi)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的核心。一要嚴守耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田。這是確保糧食產(chǎn)能的基本保障。要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提升耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出水平。二要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進糧食生產(chǎn)由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變，建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型糧食產(chǎn)能體系。三要依靠科技進步，為糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。加快糧食生產(chǎn)全程機械化進程，全面發(fā)揮農(nóng)機在科技興糧中的載體作用。

第二，建立新型糧食支持政策體系。要完善和創(chuàng)新糧食支持政策機制，進一步保護和提高農(nóng)民種糧積極性，這是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。一要堅持市場定價原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善糧食價格形成機制，可考慮逐步用目標(biāo)價格制度取代糧食最低收購價、臨時收儲政策，減少價格支持政策對市場的扭曲影響。二要完善和創(chuàng)新糧食補貼方式，建立政策補貼與糧食生產(chǎn)掛鉤機制，提高補貼措施的針對性、指向性和有效性。三要以補貼重點糧食產(chǎn)品、主產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為核心，探索實施市場扭曲作用小、對種糧農(nóng)民管用有效的直接補貼措施，大力補貼支持資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)災(zāi)害強制性保險、價格保險等糧食風(fēng)險管控體系。

第三，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，是解決“誰來種糧”、“怎么種糧”問題的關(guān)鍵舉措。要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)�；�與組織化，增強糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，強化糧食安全儲備與應(yīng)急體系建設(shè)。安全、合理的糧食儲備，是保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。要科學(xué)規(guī)劃糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，增強應(yīng)對突發(fā)事件等非常規(guī)沖擊的保障能力。

第五，構(gòu)建新型國際農(nóng)業(yè)合作體系。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，是保障糧食安全，確保重要糧食品種有效供給的必然選擇。要創(chuàng)新國際農(nóng)業(yè)合作機制，深化國際農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作，促進提高發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)能力和有效供給水平。要加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，探索建立符合我國糧食安全戰(zhàn)略要求的境外農(nóng)業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)體系。要適度進口國外農(nóng)產(chǎn)品，把握好進口的規(guī)模和節(jié)奏，管控好進口對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響和風(fēng)險。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）