農(nóng)藥行政審批先上車再補(bǔ)票將增加市場競爭風(fēng)

被人們視如“永遠(yuǎn)朝陽產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)藥生產(chǎn)的工商登記一直是令人眼饞的香餑餑，就目前我國“九龍治水”式的低效的落后的軟弱的農(nóng)藥管理水平，放閘后的農(nóng)藥生產(chǎn)點在全國各地井噴不是不可能。

從農(nóng)藥原藥生產(chǎn)，到制劑加工，再到農(nóng)藥復(fù)配，以及簡單的分裝，一旦變相放開農(nóng)藥生產(chǎn)登記，將農(nóng)藥生產(chǎn)工商登記后置了，今后我國農(nóng)藥生產(chǎn)失控絕對是可能的。

從2008年實施農(nóng)藥生產(chǎn)規(guī)范措施起，特別是近幾年農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要求進(jìn)區(qū)進(jìn)園以來，全國明面上的所謂正規(guī)登記的農(nóng)藥企業(yè)減少四分之一強(qiáng)，但保守估計仍有2200多家各類型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，始終存在著農(nóng)藥生產(chǎn)低水平、低產(chǎn)銷、分散難管等弊端，是安全、環(huán)保的防范重點。雖然最近國家工信部首次明文規(guī)定原則上不增加農(nóng)藥生產(chǎn)定點，但控制新申請允許開辦農(nóng)藥生產(chǎn)的主動權(quán)控制權(quán)一直在地方，管理松緊完全受地方財稅利益左右著。

在農(nóng)藥生產(chǎn)工商登記前置許可時，我國的農(nóng)藥生產(chǎn)長期處于“戰(zhàn)國亂局”狀態(tài)，已經(jīng)混亂的中國農(nóng)藥生產(chǎn)將因“農(nóng)藥生產(chǎn)工商登記后置”而更加難以收拾，會有更多的農(nóng)藥生產(chǎn)者游走于生產(chǎn)監(jiān)管之外，步入臭名昭著、花樣翻新的農(nóng)藥市場惡性不正當(dāng)競爭。

許多同行的直覺出奇地趨同：這次農(nóng)藥生產(chǎn)登記后置的制度安排，正如同潘多拉魔盒被打開一樣，會產(chǎn)生惡劣的難以控制的后果。從今以后，我國如果沒有扎實有效的控制農(nóng)藥生產(chǎn)登記手段，作為名牌農(nóng)藥生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品被假冒風(fēng)險也一定會增加，最常見的“傍名牌”現(xiàn)象會愈演愈烈，隨之增加的農(nóng)藥行政管理成本必然增加，監(jiān)督并查處不法生產(chǎn)企業(yè)的案件可能會持續(xù)增加。

展望一下，散布全國各地的長期在農(nóng)藥領(lǐng)域興風(fēng)作浪者好像有了大顯神通機(jī)會，這不能不令人擔(dān)憂。多年來被打擊的許多不法農(nóng)藥從業(yè)者借機(jī)就可能穿上其農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營合法化的馬甲，大行其農(nóng)藥假冒偽劣、非法定制、定向推銷詭計，欺騙善良的農(nóng)民消費者，地下的農(nóng)藥車間可能公開登記，走向陽光。只要愿意，這些人都會千方百計騙來工商執(zhí)照，先組織生產(chǎn)，或邊生產(chǎn)邊走安全、環(huán)保、農(nóng)業(yè)登記、生產(chǎn)許可等程序。在農(nóng)藥生產(chǎn)還算不錯的毛利誘惑下，大量的化工企業(yè)可能會臨時性加入農(nóng)藥生產(chǎn)競爭，可明目張膽宣傳推廣以自己名義或借證制造農(nóng)藥產(chǎn)品，堂而皇之地不斷開張，永遠(yuǎn)試產(chǎn)。無需等待取得全部審批手續(xù)，其生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品就可能通過較大的包裝、借別人的牌子、假冒名牌混入農(nóng)藥市場，進(jìn)而完成非法收益，從事其不正當(dāng)競爭。浪跡農(nóng)藥“江湖”，游擊式不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)藥生產(chǎn)地點的麻煩在一些農(nóng)藥油棍來講，可借機(jī)安頓。可以猜想，在一些省市、農(nóng)藥監(jiān)管者看來，又可以“放水養(yǎng)魚”了，那些農(nóng)藥小廠必須的安全、環(huán)保等農(nóng)藥生產(chǎn)手續(xù)可以永遠(yuǎn)在完善辦理中。一些化工廠老板時不時可搞一兩個農(nóng)藥品種來賺錢，而不用像以前那樣藏著掖著了，手續(xù)申報不用著急的。

不難判斷，如此展望未來，這樣的制度安排，對一直致力于靠技術(shù)革新推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)水平提升的合法企業(yè)來講是積極性嚴(yán)重挫傷，對長期以來人們期望的中國農(nóng)藥市場秩序改觀努力是個打擊，對農(nóng)藥企業(yè)一直費心的名牌促進(jìn)難題是雪上加霜。這些即將發(fā)生的農(nóng)藥生產(chǎn)亂局在多年從事農(nóng)藥打假維權(quán)的人士看來是非常明了的，在深刻了解我國農(nóng)藥生產(chǎn)現(xiàn)狀的農(nóng)資管理者來講也是最容易引起共鳴的。

農(nóng)藥是糧食的“糧食”，關(guān)乎食品安全，不同于一般生產(chǎn)資料。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)登記后置設(shè)定所產(chǎn)生的風(fēng)險最終都會轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民朋友身上，轉(zhuǎn)嫁到國民身上。所以農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)登記后置的政策是弊端大于利好，與生態(tài)文明相背，與民生幸福相礙，相關(guān)方必須充分考慮農(nóng)藥生產(chǎn)登記調(diào)整后的動態(tài)，如不能恢復(fù)農(nóng)藥前置可能，也要從細(xì)化此政策執(zhí)行細(xì)則入手從嚴(yán)控制農(nóng)藥生產(chǎn)登記，這才是負(fù)責(zé)任的作為，才是真正體貼民眾，科學(xué)發(fā)展農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的行為。