優(yōu)惠政策逐漸取消 化肥業(yè)市場化改革加快
關(guān)鍵詞:化肥
隨著市場化進程的加速,化肥優(yōu)惠政策也隨之變化。近年來化肥行業(yè)發(fā)展迅猛,“產(chǎn)能過!敝饾u取代“供不應(yīng)求”,成為化肥市場的主調(diào)。面臨新的形勢,重新定位化肥的產(chǎn)品屬性,逐步通過減少與其它產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來加快化肥產(chǎn)業(yè)市場化的改革。
市場化推進化肥優(yōu)惠政策改革
市場化的步伐先從化肥價格開始。2005年7月,國家發(fā)改委出臺的《改革和完善化肥價格調(diào)控機制的方案(草案)》就明確提出,要堅持市場化改革取向,全面放開化肥價格。2008年年底,國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了“化肥改革國六條”,建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制成為改革的方向。
在化肥價格市場化的同時,國家依然保留了許多優(yōu)惠政策保證化肥行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性;市袠I(yè)享受的政策優(yōu)惠較多,例如優(yōu)惠電價、優(yōu)惠天然氣價、限制煤價上限、化肥運輸價格優(yōu)惠及對化肥產(chǎn)品的價格直補政策等,不同程度上降低了化肥企業(yè)生產(chǎn)和銷售成本。2009年開始,國家通過進出口調(diào)控、淡季儲備、完善農(nóng)資綜合補貼、提高糧食最低收購價等一系列措施,促進了化肥生產(chǎn)和流通行業(yè)快速發(fā)展。
然而,隨著我國經(jīng)濟水平的逐步提升,天然氣、電力、運輸?shù)然誓軌蛳硎軆?yōu)惠的行業(yè),同樣在加快市場化進程。特別是十八屆三中全會的召開,確定了市場化改革的方向,各行各業(yè)全面向市場調(diào)控進發(fā)。同時,近年來化肥行業(yè)發(fā)展迅猛,“產(chǎn)能過!敝饾u取代“供不應(yīng)求”,成為化肥市場的主調(diào)。面臨新的形勢,重新定位化肥的產(chǎn)品屬性,逐步通過減少與其它產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來加快化肥產(chǎn)業(yè)市場化的改革。
肥企積極看待成本增加
由于近幾年電力、天然氣、運費價格不斷上調(diào),且優(yōu)惠取消的趨勢明顯,大部分化肥企業(yè)對這類成本上調(diào)的反應(yīng)平淡,更多地是客觀認識市場化改革對化肥市場帶來的影響。
一些企業(yè)在分析這一現(xiàn)象的時候看到了市場化的合理性。江蘇某化工股份有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長李昊鋒表示:“近十年來,化肥優(yōu)惠政策確實讓很多化肥企業(yè)強大起來。但是隨著化肥行業(yè)迅速發(fā)展,且目前產(chǎn)能過剩嚴重,現(xiàn)在國家沒有必要再為化肥生產(chǎn)提供豐厚的優(yōu)惠條件,化肥行業(yè)的市場化趨勢是一定的。從產(chǎn)值的角度來看,化肥行業(yè)在工業(yè)中只是一個很小的分支,過多的優(yōu)惠政策使化肥成為市場上一個畸形的鏈條。例如尿素產(chǎn)量中20%用于工業(yè),下游工業(yè)產(chǎn)品購買尿素時沒有進項稅,只有出項稅,因此帶來不公平的政策。僅僅從農(nóng)業(yè)的角度去考慮化肥產(chǎn)品,就會截斷工業(yè)產(chǎn)品的價值鏈。隨著市場之手的力量越來越大,政府的有形手段調(diào)整能力自然會越來越小。”
對于優(yōu)惠政策取消,已經(jīng)在市場化中起到了明顯作用。據(jù)了解,在鐵路運輸優(yōu)惠政策下,不少企業(yè)對“不公平待遇”怨聲載道。正是因為化肥運輸享受優(yōu)惠政策,部分地區(qū)的鐵路部門選擇優(yōu)先發(fā)運其它貨物,導(dǎo)致化肥產(chǎn)品發(fā)運不及時、庫存積壓。青海某鉀肥企業(yè)代表曾反映,前幾年由于進入青海的車皮一直較少,青海鉀肥企業(yè)經(jīng)常“搶”不到車皮,從而限制了國產(chǎn)鉀肥在市場上的銷售量,而改制后的鐵路總公司提高了運價后,增加了鐵路部門向青海運貨的積極性,同時也為青海向外發(fā)運提供便利。青海聯(lián)宇鉀肥有限公司副總經(jīng)理朱彬表示,由于現(xiàn)在進入西藏的車皮增加,回流時經(jīng)過青海,也增加了青海車皮供應(yīng)。但對于優(yōu)惠政策取消的影響,朱彬坦承,企業(yè)生產(chǎn)和運輸成本確實有所增加,也勢必會體現(xiàn)在產(chǎn)品銷售價格的增加,但現(xiàn)在市場決定一切,如果化肥價格高、成交積極,企業(yè)并不會過多地考慮優(yōu)惠政策取消而帶來的成本壓力。
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