農(nóng)產(chǎn)品供求“緊平衡”將成新常態(tài)

12月23日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況。

韓長賦介紹，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。近10年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距較大的局面仍未根本改變。下一步應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村民主管理、精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)，深化農(nóng)村改革。

糧食“十一連增”，農(nóng)民收入增長“十連快”

報(bào)告顯示，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，2014年全國糧食總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，連續(xù)4年超過11000億斤。2013年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到59.5%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步的新階段。

農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活水平明顯提高是新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)以來的顯著成效。2013年，全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到8896元，農(nóng)民收入增長實(shí)現(xiàn)了改革開放以來的首次“十連快”，增速連續(xù)四年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的3.33∶1縮小到2013年的3.03∶1。全國貧困人口由2011年底的1.22億人減少到2013年底的8249萬人，平均每年減少近2000萬人。

韓長賦介紹，“十一五”以來，中央累計(jì)投入7000多億元，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村供水質(zhì)量明顯改善，4.7億農(nóng)民的飲水安全問題得到解決，全國農(nóng)村集中供水人口受益比例達(dá)到78%。

此外，我國農(nóng)村社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。以低保、五保為核心的農(nóng)村社會(huì)救助制度為5900多萬困難群眾提供了基本生活保障，九年義務(wù)教育全面普及，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，并對(duì)貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

農(nóng)戶間收入差距擴(kuò)大，平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

在報(bào)告中，韓長賦認(rèn)為，盡管新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化，但農(nóng)業(yè)還是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。

“我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，但各種資源要素已經(jīng)繃得很緊，在高起點(diǎn)上繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭面臨諸多挑戰(zhàn)。”韓長賦說，農(nóng)產(chǎn)品供求“緊平衡”將成為新常態(tài)。

報(bào)告顯示，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多，靠天吃飯的局面沒有根本改變，中低產(chǎn)田還占耕地總面積的2/3。全國耕地土壤污染物點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，水土流失面積295萬平方公里，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度退化。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降矛盾更加凸顯。“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工”，反映出土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)攀升，特別是人工成本快速上漲，農(nóng)業(yè)利潤空間受到擠壓。

2013年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距達(dá)到18059元，比2005年增加10821元；西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入與東部地區(qū)絕對(duì)差距達(dá)到5218元，比2005年增加2603元；農(nóng)戶之間收入差距也在擴(kuò)大，平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的情況值得關(guān)注。

受農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村“空心化”問題突出，村莊整治難度大。部分地區(qū)村莊建設(shè)脫離農(nóng)村實(shí)際，簡單照搬城鎮(zhèn)模式，搞大拆大建、趕農(nóng)民上樓、去農(nóng)村化，破壞了農(nóng)村自然景觀、田園風(fēng)光和文化特色。

此外，一些地方村委會(huì)換屆選舉中拉票賄選、村干部貪污腐敗、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題時(shí)有發(fā)生，村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范、不透明，封建迷信等活動(dòng)不同程度地存在，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主任務(wù)依然比較艱巨。

5年左右完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題，韓長賦介紹了下一步工作打算。

“著力保護(hù)和科學(xué)利用耕地、水等農(nóng)業(yè)資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和水資源管理制度，劃定永久基本農(nóng)田，守住耕地保護(hù)和水資源管理紅線。”韓長賦說，到2020年要建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。力爭到2020年，糧棉油糖等大田作物基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分緊迫。韓長賦提出，以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)，加快農(nóng)村道路建設(shè)，力爭到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)建制村、西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路。采用電網(wǎng)延伸、獨(dú)立光伏等方式，到2015年底全面解決無電人口用電問題；加快農(nóng)村危房改造，到2020年完成貧困地區(qū)存量危房改造任務(wù)。

針對(duì)群眾關(guān)心的農(nóng)村改革問題，韓長賦介紹，國家將堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成。

全國人大常委會(huì)計(jì)劃修訂土地承包法，韓長賦表示，國務(wù)院將配合修法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

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