兩會：突破藩籬開新局

“土地確權(quán)頒證了，經(jīng)營權(quán)可以抵押了，這是以前沒有過的。通過改革，老百姓有了更多權(quán)利，獲得了更多收益。”談起農(nóng)村改革，江蘇省沭陽縣廟頭鎮(zhèn)聚賢村黨委書記李生代表頗多感慨。

30多年前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革釋放了長期被禁錮的生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟獲得極大發(fā)展。但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系呼喚更深入的體制突破；保障國家糧食安全面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，保護農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民利益需要更為剛性的制度保障；小規(guī)模分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育新型經(jīng)營主體亟待農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新；農(nóng)村人口大規(guī)模流動，“三留守”成為全社會的“心頭牽掛”，完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，讓農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)跟上經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化步伐成為當(dāng)務(wù)之急……

總之，三農(nóng)發(fā)展的很多難題，不靠改革破解不了；農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，不靠改革適應(yīng)不了。這，成為代表委員的共識。

找準(zhǔn)突破口不能“一刀切”

“近些年來，農(nóng)村改革備受關(guān)注，我認(rèn)為改革的關(guān)鍵在于土地。”江蘇省沛縣胡寨鎮(zhèn)草廟村黨總支書記秦真嶺代表說，首先要解決誰來種、怎樣種、種什么的問題。“我們通過確權(quán)頒證讓農(nóng)民吃了一顆‘定心丸’，通過土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、培育家庭農(nóng)場，解決種地問題。”

“找準(zhǔn)突破口是取得農(nóng)村全面深化改革取得勝利的關(guān)鍵。”福建農(nóng)業(yè)廳廳長陳紹軍委員說，全面深化改革不能眉毛胡子一把抓，最關(guān)鍵的是先抓農(nóng)村土地制度改革，以確權(quán)登記為抓手，以土地流轉(zhuǎn)為載體，以規(guī)模經(jīng)營為方向，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)民權(quán)益保障才能實現(xiàn)。陳紹軍強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)制度要符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，流轉(zhuǎn)形式應(yīng)多樣化。

今年是改革的關(guān)鍵之年，農(nóng)村改革包含的內(nèi)容很多，對于江蘇來說，重點有哪幾項？江蘇省農(nóng)委主任吳沛良代表介紹，土地確權(quán)登記頒證是第一項重要任務(wù)，第二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場改革，第三是新型經(jīng)營體系改革，還有就是農(nóng)村金融制度的改革。

“現(xiàn)在制約湖北農(nóng)村發(fā)展比較大的問題是農(nóng)村金融問題，湖北農(nóng)村是屬于存貸比倒掛比較嚴(yán)重的地區(qū)，所以幫助農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)，資金方面還是有一些困難。”湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長王紅玲代表說，“希望國家在頂層設(shè)計、制度安排上做出考慮。”

“在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵期，農(nóng)村深化改革不能‘一刀切’，要因地制宜，分類指導(dǎo)。”江西省農(nóng)業(yè)廳廳長胡漢平委員建議，健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系至關(guān)重要，比如農(nóng)村服務(wù)的金融體系既包括銀行、保險、期貨，也要大力發(fā)展農(nóng)村合作金融，自己服務(wù)自己最現(xiàn)實。

“東北的農(nóng)村跟南方的農(nóng)村不一樣，山區(qū)的農(nóng)村又和沿海的農(nóng)村不一樣，對于農(nóng)村改革，不同的農(nóng)村有不同的情況。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長鄧秀新代表認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)村改革，不同的地區(qū)有不同的目標(biāo)。比如對于糧食主產(chǎn)區(qū)，重點可能是土地集約化、規(guī)�；�經(jīng)營，對于一些南方農(nóng)村，可能是城鎮(zhèn)化問題，我國農(nóng)村差異太大，應(yīng)該因地制宜，制定最適合這個地方的改革發(fā)展路徑。

尊重農(nóng)民意愿確保農(nóng)民利益“農(nóng)村改革最核心的是要把農(nóng)民利益放在第一位，而且要讓農(nóng)民當(dāng)家做主，土地確權(quán)由他們自己來做；其次，農(nóng)村改革應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況，實事求是地穩(wěn)步推進。”廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長程萍委員認(rèn)為：“確權(quán)工作是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一次重大變革，推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，對土地的經(jīng)營權(quán)進行登記，根據(jù)農(nóng)民意愿和需求進行一定程度的流轉(zhuǎn)，從而讓農(nóng)民獲得更多利益。”程萍強調(diào)，政府在全面深化農(nóng)村改革中扮演的角色就是指導(dǎo)和引導(dǎo)。

“農(nóng)民是農(nóng)村改革的主體。”安徽省阜陽市太和縣種糧大戶徐淙祥代表說，農(nóng)村的許多改革都是農(nóng)民群眾在實踐中摸索出來的，深化農(nóng)村改革必須尊重農(nóng)民意愿，怎么改、從哪改、何時改，要讓農(nóng)民群眾有知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)。

吳沛良認(rèn)為，農(nóng)村改革是激發(fā)農(nóng)村動力和活力的重要內(nèi)容，改革的最終目標(biāo)就是要充分保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，宅基地的使用權(quán)，以及農(nóng)村集體資產(chǎn)分配權(quán)，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村的主人，成為土地的主人，得到更多更好的效益，而且有長期的保障機制。

“必須把農(nóng)村改革和其他各方面改革結(jié)合起來，最好能把城市的很多改革和農(nóng)村的改革結(jié)合起來，讓農(nóng)民在改革中更多地受惠，更多地增加收入，特別是財產(chǎn)性收入。”寧夏自治區(qū)發(fā)改委主任張八五代表認(rèn)為，農(nóng)村生產(chǎn)單元比較小，資本密集化程度不夠，需要把更優(yōu)質(zhì)的資源向農(nóng)村擴散，讓農(nóng)民在改革中真正受益，這一點至關(guān)重要，不但是解決農(nóng)村很多問題的需要，也是切實促進農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚的有效途徑。

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長蔣平安委員認(rèn)為，農(nóng)村全面深化改革重點要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持“調(diào)優(yōu)、增特”，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植農(nóng)民收入新的增長點。

“要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證成果的運用。”全國政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計局副局長梁偉華說，不能讓成果“沉睡”，必須高度重視成果運用的問題。他認(rèn)為，打消農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的顧慮，必須用法律的形式將農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)長期固定下來；要還權(quán)于民，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)完整權(quán)能，破除流轉(zhuǎn)的法律阻礙。“建議設(shè)立流轉(zhuǎn)經(jīng)營保證金制度，確保兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)費用；優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，建立二次分配制度，不斷提升農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。”

制度作保障市場添活力

在全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山代表看來，農(nóng)村改革分為兩個方面：一個方面是農(nóng)村自身的制度創(chuàng)新，另一方面涉及國家整個宏觀制度體系改革。“因為‘三農(nóng)’問題在很大程度上不是自己能夠解決的。跳出‘三農(nóng)’，解決‘三農(nóng)’，跳不出‘三農(nóng)’，看‘三農(nóng)’，就是這樣。”

關(guān)于農(nóng)村自身改革，張曉山舉例，比如說賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這個怎么落實？涉及哪部分財產(chǎn)？怎樣確權(quán)才能真正使農(nóng)民對這部分財產(chǎn)實現(xiàn)占有、使用、收益的權(quán)利？哪些人有資格能夠享有這種財產(chǎn)權(quán)利？和土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的農(nóng)村金融體制、農(nóng)民組織化程度提高、基本經(jīng)營制度的完善等一系列都是農(nóng)村自身的改革。另外就是與“三農(nóng)”相關(guān)的宏觀體制改革，張曉山認(rèn)為，中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，中央和地方財稅體制的改革，涉及到整個國民收入再分配格局的調(diào)整，這些對“三農(nóng)”領(lǐng)域的很多問題影響很大，非常重要，必須要有頂層設(shè)計。

“過去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主要是經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式改革，現(xiàn)在的農(nóng)村改革更多要觸及基本的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村改革正在向縱深領(lǐng)域推進。”張八五認(rèn)為，首先要把農(nóng)村改革的領(lǐng)域、層次擴展深入，把影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾暴露出來，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱地方找出來，再對癥下藥，系統(tǒng)解決，在法律層面上進行一些大膽的探索和突破，先行試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任厲以寧委員認(rèn)為，全面深化農(nóng)村改革要進行農(nóng)村金融制度改革，突破當(dāng)下金融制度，尋找金融支農(nóng)新途徑。厲以寧建議：“一要放寬農(nóng)村金融市場，鼓勵成立‘有效監(jiān)管、形式多樣’的農(nóng)村金融市場體系；二要放寬農(nóng)民貸款條件，改變農(nóng)業(yè)貸款‘當(dāng)年貸款當(dāng)年清’的模式，準(zhǔn)予農(nóng)民將本年貸款在第二年再延長半年；三要進一步搞活農(nóng)村金融市場，拓寬融資渠道，創(chuàng)新服務(wù)品種，積極探索推進農(nóng)民資金互助社、土地銀行、糧食銀行的試點，幫助農(nóng)民解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金問題。”

吳沛良認(rèn)為，賦能以后要放活。放活主要是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把這些權(quán)能都放在產(chǎn)權(quán)市場里面交易，讓市場發(fā)揮決定性作用，讓市場決定價格，這樣可以實現(xiàn)效益的最大化，效率的最優(yōu)化。“資產(chǎn)、資源在市場上公開操作、公開交易，提高了交易透明度，有利于減少腐敗，而且通過競爭使利益最大化。”

“作為中部地區(qū)第一家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所進行了有益探索，對于推進農(nóng)村改革有著示范意義和參考價值，但是當(dāng)前急需破解法律限制、權(quán)屬不清、抵押融資、規(guī)范運作四大難題。”王紅玲說，除此之外，湖北正在農(nóng)村三資管理、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)證資產(chǎn)化等方面進行積極探索。“按照中央農(nóng)村改革要求穩(wěn)步推進，國家要頂層設(shè)計，還要有法律法規(guī)方面的保障。”

http://security-secrethostess.com/news/40403.htm
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