發(fā)展完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

近年來(lái)，全省各級(jí)政府積極應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”工作的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真按照中央和省委的新部署、新要求，將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省放到了突出的位置，全省農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展，初步構(gòu)建了具有河南特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，但是，從整體上看，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求、廣大農(nóng)民群眾期盼相比，還存在一定的差距，需要積極扶持、規(guī)范引導(dǎo)、不斷完善。

創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中合理的用地需求。一是加快農(nóng)民承包土地確權(quán)頒證步伐，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。二是完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是進(jìn)一步發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，開(kāi)展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，切實(shí)防止流轉(zhuǎn)土地的非農(nóng)化、非糧化。五是堅(jiān)持規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保糧食總量不減少。

逐步解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難問(wèn)題。加強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)口支持幫扶力度。加大新型農(nóng)村金融的發(fā)展力度，推動(dòng)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，著力于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供多方位、低成本、便利高效的服務(wù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供信息服務(wù)，產(chǎn)前開(kāi)展規(guī)劃指導(dǎo)服務(wù)，產(chǎn)后跟進(jìn)銷售服務(wù)。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、連鎖配送、網(wǎng)上營(yíng)銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和新型營(yíng)銷體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品適時(shí)均衡上市等。

切實(shí)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的人才保障工作。實(shí)施農(nóng)村人才的中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，將全省農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體納入培養(yǎng)規(guī)劃，打造培育一批有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、敢創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的人才問(wèn)題。引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培訓(xùn)一批高端人才。與大專院校合作、地方政府與院校合作聯(lián)合培養(yǎng)模式，定向招生，協(xié)議就業(yè)，充實(shí)農(nóng)村第一線充當(dāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才。

確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范運(yùn)作。一要明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法人地位。確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有合法的市場(chǎng)主體地位和明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。制定出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)和文件。二要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織管理機(jī)制。建立健全規(guī)范運(yùn)作、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、年度考核、監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度。

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在做優(yōu)、做強(qiáng)、做大、做精上尋求突破。要抓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，抓動(dòng)態(tài)建設(shè)，實(shí)施優(yōu)勝劣汰。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間相互聯(lián)合，相互對(duì)接。推動(dòng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮各種形式新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)互利共贏。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，結(jié)合地域特色打造質(zhì)量品牌，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體。（作者系省政府參事）

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