讓土地流轉和規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展

近日，中央審議通過了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出臺背景如何，主要內容是什么，有哪些政策創(chuàng)新，如何貫徹落實好《意見》，記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

記者：請介紹一下《意見》出臺的背景和過程。

韓長賦：農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營是事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化農(nóng)村改革的一項重要內容。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村勞動力逐步轉移，他們原來經(jīng)營的土地流轉出來，使得農(nóng)業(yè)從業(yè)者的土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，先進的農(nóng)業(yè)技術裝備得到利用，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了必要條件。這是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。目前我國正處于這一階段。近年來，各地從實際出發(fā)在這方面積極探索，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但從深層次看，在保護農(nóng)民承包權益、加強流轉管理和服務、扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展等方面，還存在一些制約發(fā)展的體制機制性因素。為此，廣大農(nóng)民群眾和基層干部，迫切希望中央進一步指明改革方向、明確創(chuàng)新路徑、健全扶持措施、加強工作指導。

黨中央、國務院高度重視農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。黨的十八大和十八屆三中全會提出，要鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。習近平總書記對此多次作出重要批示，李克強總理也提出明確要求。為貫徹好中央精神，有關部門在開展土地經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理和服務試點的基礎上，深入基層調研、總結地方經(jīng)驗，充分聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見�？梢哉f，《意見》體現(xiàn)了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時期指導農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。

記者：《意見》的主要政策取向是什么？韓長賦：這些年來，中央先后制定了一系列關于農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策法律，如2001年中共中央下發(fā)的《關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》、2003年頒布實施的《農(nóng)村土地承包法》，對土地怎樣流轉作出了明確規(guī)定。現(xiàn)在出臺的這個《意見》，是適應新形勢和實踐發(fā)展要求制定的，延續(xù)了中央一貫的政策基調，遵循了《農(nóng)村土地承包法》的立法精神，并吸收了近年來廣大農(nóng)民群眾的實踐創(chuàng)造。

《意見》的著眼點主要有三個方面：一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，形成土地經(jīng)營權流轉的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是維護農(nóng)民合法權益。建立健全土地承包經(jīng)營權登記制度，保護好農(nóng)戶的土地承包權益。堅持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。三是堅持一切從國情和農(nóng)村實際出發(fā)。土地流轉和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢，但必須看到這是一個漸進的歷史過程，不能脫離實際、脫離國情，片面追求流轉速度和超大規(guī)模，否則的話，欲速則不達。既看到發(fā)展方向的必然性，加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制；又看到推進過程的長期性，因地制宜、循序漸進，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，避免走彎路。

記者：如何準確理解農(nóng)村集體土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”？

韓長賦：大家知道，我國農(nóng)村土地歸集體所有，這是《憲法》明確的，但是在不同時期有不同的經(jīng)營形式。人民公社時期搞集體經(jīng)營，效果不好。十一屆三中全會后，我們實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，實際上是把土地集體所有權與農(nóng)戶承包經(jīng)營權“兩權分置”，效果是好的。

當前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，大量人口和勞動力離開農(nóng)村，原來家家戶戶都種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，在大多數(shù)地區(qū)，承包權與經(jīng)營權分置的條件已經(jīng)基本成熟。實現(xiàn)土地集體所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，這是引導土地有序流轉的重要基礎。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

《意見》明確提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉。首先要維護好農(nóng)村土地集體所有權。《意見》強調，一方面要探索新的集體經(jīng)營方式；另一方面，要行使好農(nóng)村集體在土地流轉和承包經(jīng)營上的管理監(jiān)督權，發(fā)揮好集體為農(nóng)民流轉土地提供服務的組織功能作用。其次，要保障好土地承包權�！兑庖姟分赋觯�要抓緊抓實承包地確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，強化土地承包經(jīng)營權物權保護。同時，要放活經(jīng)營權�！兑庖姟窂娬{，要鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強土地流轉服務體系建設，為流轉雙方提供服務，保護流轉雙方的權益�？傊�，三權分置是深化農(nóng)村土地制度改革的實踐探索，體現(xiàn)了中國特色農(nóng)村土地制度改革的理論創(chuàng)新。

記者：近年來社會上對未來“誰來種地”問題十分關注，請問《意見》提出了哪些應對措施？

韓長賦：“誰來種地”是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中必然面臨的問題，對此要辯證地看待。一方面，這說明我們的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村勞動力有了更好的就業(yè)機會，他們可以離開土地從事其它產(chǎn)業(yè)，并獲得高于農(nóng)業(yè)的收入；另一方面，又說明我們的土地經(jīng)營規(guī)模太小，對青壯年勞動力沒有吸引力，農(nóng)業(yè)后繼乏人需要高度關注。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國農(nóng)民工數(shù)量近2.7億人，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的45%，其中外出6個月以上的農(nóng)民工達到1.7億人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的1/3。原來家家戶戶種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，越來越多的農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當副業(yè)，有的不再精耕細作，有的甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，未來“誰來種地”問題日益突出。解決這個問題，關鍵是提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有好的效益，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，培養(yǎng)多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

中央對解決“誰來種地”問題十分關注。去年習近平總書記在山東考察時指出，要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為此，《意見》提出了三個方面的措施：一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型職業(yè)農(nóng)民，努力構建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系。二是引導土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營權。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設連片高標準農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶；有條件的地方可將土地經(jīng)營權入股組建合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；工商企業(yè)可以適度租賃土地發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；�養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。三是加大扶持完善服務，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更好的外部環(huán)境�！兑庖姟分饕獜呢斦�、金融、用地、稅收等方面提出了一系列有針對性的扶持政策。如支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，引導金融機構建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，要求各地在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施等。

應當指出的是，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，不能忽視普通農(nóng)戶的作用，這是我國的基本國情、農(nóng)情決定的。各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)的不同領域、不同環(huán)節(jié)各有優(yōu)勢，要多元化、融合式地發(fā)展。

記者：為什么要健全土地承包經(jīng)營權登記制度？《意見》對做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作提出了哪些要求？

韓長賦：黨的十八屆三中全會明確提出，要保護好農(nóng)民“三塊地”（農(nóng)戶的承包地、農(nóng)民的宅基地和集體建設用地）的合法權益。其中的承包地，既是農(nóng)戶最重要的生產(chǎn)資料，也是新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的基本要素。加強對承包地的保護，是促進土地流轉起來，形成規(guī)模經(jīng)營的重要前提。過去，對農(nóng)戶承包地主要是按照合同進行管理，存在面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。這使得許多農(nóng)民心里不夠踏實，總擔心土地流出后自己的權益無法保障。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，一是針對現(xiàn)實矛盾，解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題；二是按照《物權法》要求，完善合同、健全登記簿、頒發(fā)權屬證書，確認農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利。這是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的重要基礎，是開展土地經(jīng)營權流轉的重要前提，也是調處承包糾紛、開展抵押擔保、落實征地補償?shù)闹匾�依�?jù)。

健全登記制度，強化對農(nóng)戶承包地權益的保護，當前最重要的抓手就是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。2013年中央1號文件明確要求“用五年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作”。習近平總書記指示，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸’。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、財政部、國土資源部、國務院法制辦、國家檔案局自2011年開始試點，目前已在全國1611個縣（市、區(qū)）、15.3萬個村開展，為下一步全面推開積累了豐富經(jīng)驗。為指導各地做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，《意見》明確提出四個方面的要求：一是按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜、分級負責的原則穩(wěn)步推進；二是原則上要確權到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿前提下，也可以確權確股不確地；三是強化縣鄉(xiāng)兩級責任，建立黨委政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制；四是加強工作保障，經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補貼。

記者：當前，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉情況如何，為引導有序流轉《意見》提出了哪些具體措施？

韓長賦：近年來，農(nóng)村土地流轉呈加快之勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點。隨著規(guī)模的擴大，土地流轉也呈現(xiàn)出主體多元、形式多樣的發(fā)展態(tài)勢。流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉的比重逐步上升；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間的轉包仍是最主要的流轉形式，但出租、股份合作等流轉形式比重上升較快。從總體上看，我國農(nóng)村土地流轉總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全，服務水平有待提高；有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”、“非農(nóng)化”問題比較突出。這些問題如果不解決好，就會影響到農(nóng)村土地的有序流轉和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展。

針對上述問題，在總結基層實踐經(jīng)驗的基礎上，《意見》提出了四個方面的具體措施：一是堅守土地流轉的底線。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持依法自愿有償，保護農(nóng)民承包權益，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點支持糧食規(guī)�；�生產(chǎn)。二是鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。三是嚴格規(guī)范土地流轉行為。尊重農(nóng)民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。四是加強土地流轉服務體系建設。完善縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務，研究制定流轉市場運行規(guī)范，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，保護流轉雙方的權益。

記者：近年來，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)引起社會廣泛關注，對如何引導好并防止“非糧化”、“非農(nóng)化”等問題，《意見》有何規(guī)定？

韓長賦：我國農(nóng)村缺資金、缺人才、缺先進的管理，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)是必要的。近年來，一些工商企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等的同時，還直接租賃農(nóng)戶承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達到3864.7萬畝，呈逐年上升趨勢。從實踐情況看，工商企業(yè)直接租地經(jīng)營，有利有弊，好處是可以帶來優(yōu)良的品種、先進的技術和經(jīng)營模式，不好的是擠占農(nóng)民就業(yè)空間，容易加劇“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。對此，中央態(tài)度十分明確，就是要加大糧食生產(chǎn)扶持力度，鼓勵和支持流轉土地用于糧食生產(chǎn)，遏制“非糧化”，嚴禁“非農(nóng)化”。決不允許借土地流轉之名搞非農(nóng)建設。

為鼓勵流轉土地用于糧食生產(chǎn)，《意見》提出，一是通過新增補貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜、優(yōu)先安排農(nóng)機具購置補貼、開展生產(chǎn)者補貼試點、目標價格保險試點、營銷貸款試點、逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體“愿保盡保”等措施，重點扶持糧食規(guī)�；�生產(chǎn)；二是通過糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策引導經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食；三是通過合理引導土地流轉價格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積�？梢圆扇⊥０l(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等措施，遏制撂荒耕地。

為防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”，《意見》明確：一是鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強監(jiān)管和風險防范。包括，要求各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風險保障金三項制度，嚴格準入門檻，加強事后監(jiān)管；定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉承包地用途等情況進行監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為等。

記者：規(guī)模經(jīng)營為什么要強調適度，實踐中如何把握這個度？

韓長賦：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。一定規(guī)模的土地集聚有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是，任何一種土地經(jīng)營方式，都存在勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率如何均衡的問題。如果土地規(guī)模太小，可能土地產(chǎn)出率高一點，勞動生產(chǎn)率低一點，制約了農(nóng)民增收；如果土地規(guī)模過大，可能勞動生產(chǎn)率高一點，土地產(chǎn)出率低一點，又不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。而且中國國情是人多地少，又有個公平和效率的關系問題，不可能農(nóng)業(yè)人口還沒有轉移出去而土地“歸大堆”。因此，土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應當有一個適宜的范圍。對此，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要把握好土地經(jīng)營權流轉、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強制農(nóng)民流轉土地，更不能人為壘大戶。”

實踐中，許多同志希望在全國有一個規(guī)模經(jīng)營的適度標準。但到底多少算“適度”，需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種、生產(chǎn)力水平等多種因素而確定，一定是有差異的，而且是動態(tài)的。很難在全國范圍內制定一個統(tǒng)一的面積標準，還是由地方根據(jù)本地情況來決定為好。因此，《意見》只提出對“兩個相當于”的要重點扶持，即土地經(jīng)營規(guī)模的務農(nóng)收入相當于當?shù)囟�三產(chǎn)業(yè)務工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟�承包土地面積10~15倍的，應當給予重點扶持。這主要考慮到我國農(nóng)戶平均承包土地面積不足8畝，10~15倍大約在100畝左右，按農(nóng)戶家庭2個勞動力種糧計算，現(xiàn)階段勞均收入可相當于出外打工。實際是種半年地等于打一年工。當然，由于各地二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一，農(nóng)村勞動力轉移有快有慢，可以根據(jù)實際情況確定具體的標準。如上海松江區(qū)確定糧食家庭農(nóng)場的平均耕種面積為100~150畝，江蘇省測算糧食生產(chǎn)最優(yōu)規(guī)模在80~170畝之間都是合理的，實踐看，效果是好的。同時要看到，規(guī)模經(jīng)營也有多種方式，實踐中，既有土地資源聚積的，也有通過社會化服務特別是土地托管服務形成的，而這一點在我國有廣泛的適應性。

記者：農(nóng)業(yè)社會化服務體系是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的有力支撐，《意見》提出了哪些新的措施？

韓長賦：我國耕地資源稀缺，土地經(jīng)營規(guī)模不可能太大。我國有2億多農(nóng)戶，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶仍將長期大量存在。國際經(jīng)驗表明，中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者更需要依托社會化服務組織，才能確保足夠的市場競爭力。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中解放出來，專注于發(fā)揮自身優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的有力支撐。中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的特點之一，可能就是“家庭經(jīng)營+合作聯(lián)合+社會化服務+政府支持”。我國農(nóng)村土地實行家庭承包經(jīng)營制度以來，農(nóng)業(yè)社會化服務體系不斷發(fā)展壯大，但仍然無法滿足廣大承包農(nóng)戶以及規(guī)�；�新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求。

為提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，《意見》提出了培育多元社會化服務組織的要求，拓展農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等公共服務機構的服務范圍，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點；支持經(jīng)營性服務組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，積極推廣土地托管服務模式。同時，《意見》提出要發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用，扎實推進供銷社綜合改革試點，推動供銷社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，鼓勵基層供銷社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)提升規(guī)�；�服務水平。

記者：深化改革的難點是如何將中央的決策落到實處，《意見》對此提出了哪些工作要求？

韓長賦：為確保改革措施落實到位，讓群眾滿意，《意見》提出了五項要求。一是強化領導責任。各級黨委政府要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，充分認識引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性和復雜性，切實加強組織領導，嚴格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事。二是做好調查研究。要開展全面深入的調查研究，做好分類指導，利用好農(nóng)村改革實驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗，總結基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法。三是加強政策宣傳。要加大政策的宣傳力度，準確把握中央政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境，促進全社會廣泛了解和積極參與改革。四是健全工作體系。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，明確相應機構承擔農(nóng)村經(jīng)管工作，確保事有人干、責有人負。五是抓好監(jiān)督檢查。各有關部門要加強工作指導和檢查監(jiān)督，及時查處違法違紀行為，抓緊修訂完善相關法律法規(guī)。

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