引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)可分為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。

上世紀(jì)80年代，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前農(nóng)村普遍存在的農(nóng)田細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)方式，越來(lái)越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的制約因素。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿不斷增強(qiáng)。同時(shí)，一些種田能手、合作社和企業(yè)看好農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件成熟。

河南推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，需要鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效顯著，但也存在一些值得注意和重視的問題。為了切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行、積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，需要把握好以下幾點(diǎn)：

在穩(wěn)定家庭承包基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有不動(dòng)搖、穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包關(guān)系，是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。必須賦予農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。只有農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有長(zhǎng)期穩(wěn)定明晰的預(yù)期，才能搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。中央明確農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系長(zhǎng)久不變，穩(wěn)定了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的預(yù)期，農(nóng)民更加珍惜土地、放心流轉(zhuǎn)土地，有力促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)育和規(guī)范。要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，具體細(xì)化和界定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能、權(quán)責(zé)、權(quán)益，從制度上強(qiáng)化農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)。在推進(jìn)土地確權(quán)中，健全土地確權(quán)登記的法律法規(guī)，明確登記的機(jī)關(guān)、程序和效力，搞好頒證工作，確保農(nóng)民能順暢行使土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股和抵押等權(quán)利。

依法自愿有償有序穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。家庭經(jīng)營(yíng)是國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功模式。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是對(duì)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新和發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須保障農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，始終堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，按照流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、流轉(zhuǎn)程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。要充分認(rèn)識(shí)流轉(zhuǎn)是手段而非目的，必須有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能單純?yōu)榱鬓D(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，要建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，完善準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，嚴(yán)禁以土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁圈占閑置耕地。讓農(nóng)民真正成為土地流轉(zhuǎn)的受益者。

建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向機(jī)制。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持不改變土地用途這個(gè)前提，防范土地非糧化，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。流轉(zhuǎn)的土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵(lì)土地向種田能手流轉(zhuǎn)。為了防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”和“非糧化”大量出現(xiàn)，除嚴(yán)格控制土地用途外，還應(yīng)完善糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向機(jī)制，確保種糧務(wù)農(nóng)能獲得穩(wěn)定合理的收入。要重點(diǎn)支持糧食規(guī)�；�生產(chǎn)，加大種糧務(wù)農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付，使補(bǔ)貼和投入的增量落實(shí)給真正規(guī)模種糧者，并對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼，或通過(guò)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方式提供支持。應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)全覆蓋，努力降低種糧務(wù)農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扶持具有較高農(nóng)藝技能、信譽(yù)好的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)技人員，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納更多農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。扶持務(wù)工返鄉(xiāng)人員發(fā)揮技術(shù)、資金、信息等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等。

形成合理適度的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)并不是規(guī)模越大越好。要把握和堅(jiān)持土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。應(yīng)以能否取得最佳的農(nóng)業(yè)效益、最多的務(wù)農(nóng)收入，作為確定土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的標(biāo)志。充分考慮地理、地貌、土壤、氣候、資源、水利、人力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平等影響土地適度規(guī)模的因素，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)發(fā)展條件，因地制宜確定本地土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合理標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移為前提的，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展為條件的。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

結(jié)合土地流轉(zhuǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要與農(nóng)田高產(chǎn)創(chuàng)建相結(jié)合，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬(wàn)畝方高標(biāo)準(zhǔn)糧田。當(dāng)前許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，路、渠、橋、井、電等不配套，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，土地小塊并成大塊，容易集中連片開展農(nóng)田水利建設(shè)，為順利推進(jìn)大面積農(nóng)田高產(chǎn)創(chuàng)建提供了契機(jī)，而且投資規(guī)模效益高。涉農(nóng)部門要整合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食核心區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等支農(nóng)項(xiàng)目資金，向土地流轉(zhuǎn)度高、規(guī)模經(jīng)營(yíng)好的區(qū)域或主體傾斜。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資投工投勞的積極性，結(jié)合推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以改善農(nóng)田水利為重點(diǎn)，進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)田基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。