“河南經(jīng)驗”破解移民穩(wěn)定發(fā)展難題

歷經(jīng)十年奮戰(zhàn)，這個金秋，一渠清水送京津的世紀夢想將變?yōu)楝F(xiàn)實。在這激動人心的時刻，你可曾想起，那些舍小家顧大家的移民鄉(xiāng)親，如今是否安好？

記者近日走進多個移民村采訪，深切感受到新家園里處處洋溢著生機活力，涌動著發(fā)展熱潮，幸福安康已成為移民生活的主題詞。

移民工作是個大難題，搬遷難，穩(wěn)定發(fā)展更難。省委省政府高度重視移民工作，移民部門踐行群眾路線，積極創(chuàng)新思路，破解了制約移民穩(wěn)定發(fā)展的種種瓶頸。

我省的經(jīng)驗被國務院南水北調辦、國家發(fā)改委、水利部移民局在全國推廣，“河南經(jīng)驗”正助力全省移民向著更加富裕和諧的明天邁進。

集團作戰(zhàn)幫扶形成合力

全省上下戮力同心，克難攻堅，2011年終于圓滿完成了南水北調移民搬遷任務，實現(xiàn)了“四年任務兩年完成”的目標。但這只是萬里長征走完了第一步，新舊問題交織、矛盾糾紛叢生的移民村，急需幫扶，扎根生長。

2011年從淅川搬到新鄭梨河鎮(zhèn)后，新蠻子營村成了遠近聞名的上訪村，村支書先后換了三任。

如今，新蠻子營村人均收入翻了一番，還成為全省首批丹江口庫區(qū)“強村富民”示范村。

“各級各部門的幫扶讓新蠻子營短短幾年實現(xiàn)了大變樣。”村支書陳國定告訴記者。從各級移民部門到當?shù)卣�府，以及實施對口幫扶的省水利廳，都源源不斷送來關愛，各類項目資金目前已達1200多萬元。

省委省政府高度重視移民后期幫扶工作，出臺了《關于加強南水北調丹江口庫區(qū)移民后期幫扶工作的意見》等一系列政策和措施，要求省直有關部門和市縣政府進一步加大幫扶移民力度。同時，將移民后期幫扶情況納入省政府督察范圍，由省政府督察室牽頭對移民后期幫扶情況進行督察。我省變移民部門“孤軍奮戰(zhàn)”為各級各部門“集團作戰(zhàn)”，省直25個部門參與了幫扶工作，省發(fā)改委、省財政廳、省交通廳、省水利廳、省民政廳、省衛(wèi)計委、省環(huán)保廳、省住建廳、省林業(yè)廳、省體育局等部門全力以赴，幫扶資金累計達50多億元。

為確保幫扶效果，省發(fā)改委、省衛(wèi)計委等部門還專門出臺了移民后期發(fā)展幫扶意見。鄭州市建立了移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，列入年度財政預算，每個移民市縣兩級每年各幫扶1000元，連續(xù)扶持5年。

移民增收集體經(jīng)濟壯大

“發(fā)展是解決移民問題的關鍵，我省近年全力推進‘強村富民’戰(zhàn)略，以此謀求移民村的長治久安。”省政府移民辦主任崔軍說。

輝縣市倉房村的嬗變極好地印證了崔軍的話。

“剛搬來時，為了芝麻綠豆的小事一些村民也要上訪�，F(xiàn)在都忙著種香菇，過年連餃子也顧不上包，咋會不穩(wěn)定？”村支書周學文說。

倉房村目前已建成68座香菇大棚，年利潤300多萬元，成了大名鼎鼎的香菇專業(yè)村。

“強村富民”戰(zhàn)略中，“一村一品”計劃是重要內容，通過培育適合各村的主導產(chǎn)業(yè)和項目，催生出一大批特色鮮明的專業(yè)村，如種植無公害蔬菜的襄城縣張莊村，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的中牟縣北溝石井村等，促進了農業(yè)一體化經(jīng)營，引發(fā)了農業(yè)生產(chǎn)方式的變革。

“河南移民發(fā)展資金集中使用，壯大集體經(jīng)濟的做法對我們有很大啟發(fā)。”參觀學習我省移民工作期間，四川省移民局局長張谷深有感觸地說。

農村集體經(jīng)濟的發(fā)展是解決三農問題的關鍵，也是增強村級組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。推進“強村富民”戰(zhàn)略時，我省實行“扶持資金項目化、項目資產(chǎn)集體化、集體收益全民化”，注重夯實集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕。

社旗縣高莊村如今已吸引兩家養(yǎng)殖企業(yè)入駐，村集體用項目資金入股，每年按出資額的比例分紅，村里一年有五六十萬元的集體收入。

“幫扶資金若撒胡椒面，人均數(shù)百元，啥事也干不成。”村支書高建芳說，如今集體有了收入，過年可以給村民分紅，村里的大小公共事務也有了資金保障。

丹江口庫區(qū)共208個移民村，目前有集體收入的村已超過80%，集體收入超50萬元的村子有30多個，輝縣市侯家坡村去年集體收入已突破200萬元。

目前，“強村富民”戰(zhàn)略已在全省所有移民村全面實施。丹江口庫區(qū)移民人均收入已由搬遷前的4200元增至去年底的7500多元，老庫區(qū)移民的收入水平也有了大幅提高。

三措并舉村莊活力迸發(fā)

“過去年底救濟困難戶，村民不認賬，現(xiàn)在名單出來后村里風平浪靜。”中牟縣姚灣村村支書姚根懷說。

姚灣村村民的變化離不開社會管理創(chuàng)新舉措的作用，這是我省探索出的一條治本之策。

社會管理創(chuàng)新從三個方面入手：創(chuàng)新村務民主管理模式，建立民主議事會、民主監(jiān)事會、民事調解委員會，實現(xiàn)黨對農村工作的領導和村民自治的有機統(tǒng)一；創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，成立合作社等經(jīng)濟組織，把扶持資金以項目資產(chǎn)的形式注入經(jīng)濟組織，增加集體收入；創(chuàng)新公共服務模式，建立物業(yè)公司、便民服務中心、紅白理事會等各類公共服務組織，為移民提供全方位便捷服務。

襄城縣張莊村去年新添置了一臺錄像機，干啥？“村里開民主議事會時要全程錄像，大小事情形成決議后就堅決執(zhí)行，免得反悔。”村支書張偉忠說，公開透明的議事平臺讓村里的事務少了扯皮爭執(zhí)。

村務民主管理創(chuàng)新，讓村民從知情到參與，提高了村干部的公信力，提升了村級自我管理水平，移民村越來越和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新和公共服務模式創(chuàng)新，也讓移民村有了新變化。目前全省移民村共成立合作社、協(xié)會等各類經(jīng)濟組織600多個，有效增強了發(fā)展活力和后勁。成立物業(yè)公司278個，便民服務中心200多個，成立紅白理事會等群眾組織500多個，方便了移民生活。

“河南的移民村社會管理創(chuàng)新工作是一個方向性的舉措，不但對移民村意味著創(chuàng)新，對整個農村發(fā)展也是創(chuàng)新。”在我省深入調研后，國務院南水北調辦副主任蔣旭光說。而著名水利移民問題專家、中國科學院院士陳祖煜則由衷感慨：河南移民社會管理創(chuàng)新的做法是我國移民工作今后發(fā)展的方向。

深入群眾促進穩(wěn)定和諧

一個不爭的事實是，移民上訪現(xiàn)象多。而我省移民信訪量連續(xù)3年以每年30%左右的幅度下降，省移民辦連續(xù)2年被國務院南水北調辦評為信訪工作先進單位。

秘訣何在？

“廣大移民干部深入踐行黨的群眾路線，把走進群眾當作移民工作的永恒主題，已形成了主動出擊、敢于擔當?shù)墓ぷ髯黠L。”崔軍認為這是變化的根本原因。

經(jīng)過積極探索，我省結合移民實際，建立了信訪問題聯(lián)席會議制度、接訪處訪制度、掛銷反饋制度、集中會診制度、督察督辦制度、社會管理制度、發(fā)展幫扶制度7項維穩(wěn)長效制度。

省移民辦還在全省征地移民系統(tǒng)堅持開展“下基層、解民憂、辦實事”活動，變移民上訪為干部下訪，省移民辦副處級以上干部、市縣移民征遷機構班子成員每月在基層工作不少于1/3時間，許多移民干部吃住在村，幫助移民群眾解難題、促發(fā)展。

移民矛盾問題集中排查化解活動也是我省促進移民村穩(wěn)定的利器。今年2月至4月開展了移民工作回頭看工作，5月份開展了移民矛盾問題集中排查月活動，共排查化解各類矛盾糾紛1270余件，化解率達95%以上。

我省移民工作的良好成效引來各方贊譽。國務院南水北調辦主任鄂竟平對我省積極探索移民社會管理創(chuàng)新的做法給予高度肯定，稱其具有示范作用，要求在全國推廣河南做法。水利部水庫移民開發(fā)局局長唐傳利說，近幾年是河南省移民工作開展最好、移民群眾得到實惠最多的時期，許多經(jīng)驗和做法值得各省學習和借鑒。

通水之年，展望中原大地，一個個富裕和諧的移民村活力迸發(fā)，正與全省人民一道朝著小康目標奮力前行。未來的風景，值得期待！

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