各地農(nóng)藥經(jīng)營管理新模式

長期以來，農(nóng)藥經(jīng)營主體多、規(guī)模小、秩序亂一直是農(nóng)藥管理工作的難題。嚴(yán)格監(jiān)管，提高農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入門檻已成為農(nóng)藥行業(yè)的共識。
近年來，一些地方在加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管方面開展了大量卓有成效的探索實(shí)踐，積累了很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。概括起來主要包括三種模式，即農(nóng)藥專營制度、農(nóng)藥備案制度和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理制度。近期，記者通過對海南、山東、天津等地的實(shí)地采訪，對這些農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管的新模式有了更深的認(rèn)識。
農(nóng)藥專營制度是具有海南特色的實(shí)踐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海南全省約有農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)250多家，農(nóng)藥零售店近2400多家。由于農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多，與有限的農(nóng)藥市場資源不相協(xié)調(diào)，一些經(jīng)營者采取不正當(dāng)競爭手段，違法銷售禁限用高毒農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有意誤導(dǎo)農(nóng)民違規(guī)購藥用藥，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)。
2010年7月31日，海南省人大表決通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定(修訂)》（以下簡稱《若干規(guī)定》），并自2010年11月1日起實(shí)施。《若干規(guī)定》設(shè)定了海南境內(nèi)實(shí)行農(nóng)藥特許專營與行政許可相結(jié)合的農(nóng)藥經(jīng)營管理機(jī)制。對農(nóng)藥批發(fā)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、總量控制，通過招投標(biāo)確定專營者的方式，由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)劃全省農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的數(shù)量和布局，生產(chǎn)廠家不得直接向零售商供貨。同時(shí)，農(nóng)藥零售繼續(xù)實(shí)行許可制度，由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制定零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃并向社會公布。農(nóng)藥零售經(jīng)營應(yīng)當(dāng)?shù)怯涋r(nóng)藥購買者的姓名、住址、購買農(nóng)藥的用途等信息。

據(jù)了解，海南省農(nóng)業(yè)廳整合了11個市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，開展拉網(wǎng)式的農(nóng)藥清查清剿整治行動。同時(shí)省工商局要求，企業(yè)和個體工商戶凡申請經(jīng)營重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的，一律先取得農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)證書后，方可登記注冊，解決農(nóng)藥許可經(jīng)營中證照問題，實(shí)行先許可、后發(fā)照。
農(nóng)藥備案制度是山東省首創(chuàng)的農(nóng)藥經(jīng)營管理模式。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要到縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門對擬進(jìn)入該區(qū)域銷售的產(chǎn)品進(jìn)行審核備案，批發(fā)企業(yè)也要對打算經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行備案，并取得《準(zhǔn)入通知書》，零售業(yè)戶必須從已備案的批發(fā)商或企業(yè)進(jìn)貨，不得私自從流動供貨商或外地農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)購入農(nóng)藥產(chǎn)品。從山東安丘、壽光、乳山等地的實(shí)踐看，通過對農(nóng)藥產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位進(jìn)行備案管理，為農(nóng)民放心購藥構(gòu)建了一道“防火墻”。以乳山市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前已經(jīng)對全市500多家農(nóng)資經(jīng)銷單位全部進(jìn)行了登記備案，其中，有90家經(jīng)營店因“門檻”不夠被停業(yè)。
除了農(nóng)藥專營和備案制度外，為了重點(diǎn)加強(qiáng)對禁限用高毒農(nóng)藥的管理，近年來，全國大約有13個省區(qū)市開展了高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理試點(diǎn)工作。如北京市明確每個區(qū)縣只能確定1~2家高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營單位；天津市共建立了210個農(nóng)藥依法經(jīng)營示范門店，實(shí)行高毒農(nóng)藥憑證購買和經(jīng)營可追溯制度；河北唐山市通過政府規(guī)章明確每個縣（市）限定5家單位可以經(jīng)營高劇毒農(nóng)藥，實(shí)行高劇毒農(nóng)藥使用登記備案制度；山西全省已有87個縣（市區(qū)）實(shí)行了高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營；寧夏實(shí)行高毒農(nóng)藥劃區(qū)定點(diǎn)經(jīng)營制度，在全區(qū)范圍確定了135家高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營單位；陜西、貴州、云南的部分地區(qū)也相應(yīng)開展了試點(diǎn)工作。
“在高毒農(nóng)藥仍需繼續(xù)使用，農(nóng)民生產(chǎn)過程用藥行為較難控制的情況下，要有效減少高毒農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，必須集中有限的管理資源，加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)營這一上連生產(chǎn)企業(yè)、下連廣大農(nóng)民的樞紐環(huán)節(jié)的監(jiān)管。開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理試點(diǎn)，就是突出監(jiān)管重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式的一種有益嘗試。下一步要努力構(gòu)建‘政府統(tǒng)籌、部門推動、企業(yè)參與、農(nóng)民支持’的高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理機(jī)制�！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長葉貞琴告訴記者，“要力爭用2~3年的時(shí)間，在全國蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)縣率先建立規(guī)范化的高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)。下一步高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理試點(diǎn)工作要努力做到經(jīng)營單位核定規(guī)范化、購買農(nóng)藥實(shí)名化、流向記錄信息化、定點(diǎn)管理動態(tài)化的‘四化’要求，努力實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥銷售100%信息可查詢、100%流向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證�！�