回歸市場(chǎng)——完善中的化肥政策

減少對(duì)化肥的政策性干預(yù)，將其市場(chǎng)化。這是自化肥產(chǎn)能過(guò)剩爆發(fā)的一系列問(wèn)題后，社會(huì)所給予的希望。問(wèn)題越多，呼聲越疾。

從近些年的政策導(dǎo)向看，與化肥相關(guān)的煤價(jià)、運(yùn)價(jià)、氣價(jià)都在逐步市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程中，特別是十八屆三中全會(huì)中提到——在資源配置中市場(chǎng)要起決定性作用，更加堅(jiān)定了這條思路的正確性。我們看到，行業(yè)相關(guān)部門(mén)在制定和修改化肥相關(guān)的政策時(shí)正在逐步放手。

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關(guān)稅放寬或?qū)⒃诮衲瓿煽赡?/p>

“走出困境需要化解產(chǎn)能，通過(guò)出口化解是短期內(nèi)最立竿見(jiàn)影的方式�！�

在去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出——“中國(guó)人的飯碗要端在自己手上”，糧食安全問(wèn)題得到了高度的關(guān)注�；�肥作為糧食安全的必要保障，價(jià)格的漲跌牽動(dòng)著億萬(wàn)農(nóng)民的心，在對(duì)待化肥市場(chǎng)化的問(wèn)題上，發(fā)改委相關(guān)人士表示，本屆政府對(duì)于涉農(nóng)物資，包括化肥在內(nèi)的市場(chǎng)動(dòng)向比較關(guān)注，特別是對(duì)于化肥市場(chǎng)波動(dòng)的容忍度越來(lái)越高，市場(chǎng)可以自主的政府盡量不去干涉，但是當(dāng)有些品種或是地方市場(chǎng)規(guī)律失靈，政府還將采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，譬如像鐵礦石、硫磺、鉀肥這種國(guó)際供應(yīng)商高度壟斷的品種，市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮的有限，政府依然保留著適當(dāng)?shù)氖侄斡枰哉{(diào)控。在2014年化肥出口政策的制訂過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)曾因此而產(chǎn)生過(guò)一些異議。就目前的化肥出口政策而言，業(yè)內(nèi)的評(píng)價(jià)是毀譽(yù)參半，很多企業(yè)認(rèn)為化肥出口大門(mén)沒(méi)有真正打開(kāi)。

對(duì)于今年化肥出口政策提出異議的聲音占據(jù)大多數(shù)，其中磷肥就是出口受阻的“重災(zāi)區(qū)”，從去年的整個(gè)磷肥產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行情況來(lái)看，無(wú)論是價(jià)格還是盈利都已經(jīng)降至歷年來(lái)的最低點(diǎn)。

湖北興發(fā)化工集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理?xiàng)铊F軍告訴記者，走出困境需要化解產(chǎn)能，通過(guò)出口化解是短期內(nèi)最立竿見(jiàn)影的方式。2014年的出口關(guān)稅已經(jīng)發(fā)布，相關(guān)部門(mén)在關(guān)稅政策的制定上還可以再寬松一些，目前包括尿素、二銨在內(nèi)產(chǎn)品并不是因?yàn)槌隹诰蜔o(wú)法保證國(guó)內(nèi)的農(nóng)用需求，一方面產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，另一方面現(xiàn)行出口政策又限制了化肥出口。我們更需要的是取消窗口期，關(guān)稅可以執(zhí)行現(xiàn)有的政策不變。有了窗口期，國(guó)外貿(mào)易商對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行有針對(duì)性的打壓和遏制�？紤]到企業(yè)目前的實(shí)際情況，不要說(shuō)盈利，連生存都很艱難。如此下去，大型企業(yè)的倒閉對(duì)于糧食安全來(lái)講反而是不安全的，況且很多大型企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐闹е�企業(yè)，關(guān)乎當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題，這個(gè)因素政府也不能不考慮。

楊鐵軍的意見(jiàn)代表行業(yè)大多數(shù)的聲音，針對(duì)關(guān)稅，發(fā)改委相關(guān)人士解釋?zhuān)航衲甑谝患径燃磳⑦^(guò)去，相關(guān)部門(mén)正在針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)進(jìn)行研究，初步掌握的情況并不樂(lè)觀，對(duì)于化肥出口關(guān)稅政策或?qū)⒃谀曛羞M(jìn)行一定的調(diào)整，目前還不能確定。但是相關(guān)部門(mén)對(duì)于化肥政策的態(tài)度比較一致——將會(huì)還給化肥作為正常商品的市場(chǎng)屬性，行業(yè)才能更加健康地發(fā)展和運(yùn)行。對(duì)于2015年化肥出口政策的調(diào)整方案，具體到是否取消淡旺季、實(shí)現(xiàn)全年統(tǒng)一稅率或是完全放開(kāi)等種種思路還都在研究的過(guò)程中。下一步，相關(guān)政策或?qū)⒎艑�，與此同時(shí)，化肥的運(yùn)輸、用氣、用電的也將逐步市場(chǎng)化進(jìn)程。

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淡儲(chǔ)制度涉及農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期安全

“從中長(zhǎng)期來(lái)看，淡儲(chǔ)的作用在于維持化肥行業(yè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展，以防市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)安全畢竟是國(guó)家安全的重要內(nèi)容�！�

與關(guān)稅一樣，化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度同樣也被推到風(fēng)口浪尖，但可以肯定的是，從2004年12月第一批化肥淡儲(chǔ)指標(biāo)實(shí)施了公開(kāi)招標(biāo)后，化肥淡儲(chǔ)已經(jīng)走了近10個(gè)年頭。在這10年中，具有蓄水池作用的淡儲(chǔ)在緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用矛盾，保障春耕生產(chǎn)用肥，穩(wěn)定化肥市場(chǎng)和價(jià)格方面起到了自不言待的重要性。

隨著產(chǎn)能過(guò)剩的加劇，市場(chǎng)對(duì)于淡儲(chǔ)的異議很多，有人提出：產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由于企業(yè)的逐利性，應(yīng)該逐步取消淡儲(chǔ)。

發(fā)改委相關(guān)人士解釋?zhuān)阂驗(yàn)楫a(chǎn)能的過(guò)剩而取消化肥淡儲(chǔ)何種看法顯然只看到了現(xiàn)在，而沒(méi)有看到將來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化。他說(shuō)，目前的過(guò)剩只能被稱(chēng)為階段性的過(guò)剩，不管是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，還是隨著國(guó)家對(duì)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度的加大，化肥行業(yè)的供需終將回到相對(duì)平衡的狀態(tài)。國(guó)家對(duì)于落后產(chǎn)能的淘汰決心還是很大的，以后對(duì)于企業(yè)的節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)要求會(huì)逐漸提高。從中長(zhǎng)期來(lái)看，淡儲(chǔ)的作用在于維持化肥行業(yè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展，以防市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)安全畢竟是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。所以，化肥淡季儲(chǔ)備始終是非常有必要的。

他進(jìn)一步表示，在化肥商業(yè)淡儲(chǔ)的進(jìn)程中，相關(guān)協(xié)會(huì)、承儲(chǔ)企業(yè)和個(gè)人提出了一些具有可操作性的意見(jiàn)，淡儲(chǔ)制度也在一步步地走向完善和成熟。十八屆三中全會(huì)中提到全面正確履行政府職能，要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。目前我國(guó)正在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)基金，對(duì)現(xiàn)有的儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備模式都有調(diào)整和完善的任務(wù)，化肥也不可避免被牽涉其中，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)溝通了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，將會(huì)對(duì)現(xiàn)有淡儲(chǔ)辦法進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善。

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淡儲(chǔ)設(shè)計(jì)會(huì)更體現(xiàn)市場(chǎng)化思維

“今年九月份國(guó)內(nèi)將會(huì)有500余萬(wàn)噸的淡儲(chǔ)任務(wù)重新招標(biāo)，屆時(shí)淡儲(chǔ)政策也將會(huì)有所調(diào)整，要么重新招標(biāo)，要么按照新思路執(zhí)行，無(wú)論最后采取哪一種思路，或者是哪幾種思路的融合，都將會(huì)對(duì)現(xiàn)有的淡儲(chǔ)模式進(jìn)行完善和調(diào)整�！�

制度總是緊隨市場(chǎng)的變化而不斷完善。在不久前農(nóng)資流通協(xié)會(huì)召開(kāi)的春季市場(chǎng)分析會(huì)上，安徽輝隆等企業(yè)針對(duì)當(dāng)前淡儲(chǔ)的考核指標(biāo)等事項(xiàng)提出了一些建議，發(fā)改委相關(guān)人士提出淡儲(chǔ)制度下一步的有傾向性的幾種調(diào)整思路：

第一，目前我國(guó)化肥淡儲(chǔ)規(guī)模足以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的波動(dòng)，參與的承儲(chǔ)企業(yè)范圍廣、數(shù)量多，這其中就包括牽頭企業(yè)98家、參與企業(yè)130余家。在承儲(chǔ)的過(guò)程中，不免存在良莠不齊的現(xiàn)象，譬如一些企業(yè)賬務(wù)不實(shí)、賬賬不符、弄虛作假，雖然目前查處一起處理一起，但是增加了監(jiān)管難度。這些現(xiàn)象的存在不可買(mǎi)避免地對(duì)于現(xiàn)有制度存在一定的沖擊，所以淡儲(chǔ)隊(duì)伍規(guī)模暫時(shí)維持，只出不進(jìn)。在加強(qiáng)嚴(yán)格核查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不規(guī)范就必須淘汰出局，逐漸精簡(jiǎn)淡儲(chǔ)隊(duì)伍，原則上再不進(jìn)新企業(yè)，有助于現(xiàn)有企業(yè)逐步做大做強(qiáng)，同時(shí)方便監(jiān)管。

第二，借鑒黑龍江省涉農(nóng)資金的分配方式，由中央財(cái)政將涉農(nóng)資金撥付給各省，由各省決定哪些項(xiàng)目作為重點(diǎn)或是優(yōu)先統(tǒng)籌使用。參照這種模式，將現(xiàn)有淡儲(chǔ)任務(wù)按照現(xiàn)有格局分解到各個(gè)省，至于采取計(jì)劃的形式還是招標(biāo)的形式都由各省自主決定，但是淡儲(chǔ)任務(wù)檢查的執(zhí)行，或是當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的保障任務(wù)，也都由各省承擔(dān)。不過(guò)，這樣的操作將會(huì)帶來(lái)一定的弊端，跨省區(qū)完成淡儲(chǔ)任務(wù)比較好的企業(yè)不免會(huì)被當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)所排斥，隱藏著一種不公平的待遇。

第三，目前各省都建立了自己的省級(jí)化肥儲(chǔ)備，中央財(cái)政淡儲(chǔ)任務(wù)分配到省里，同時(shí)帶著相應(yīng)的財(cái)政貼息。中央財(cái)政只負(fù)責(zé)央企層面的企業(yè)，同時(shí)將一部分省內(nèi)負(fù)責(zé)的淡儲(chǔ)收歸重新安排給央企，地方企業(yè)只負(fù)責(zé)各省的儲(chǔ)備任務(wù)，這個(gè)思路可能會(huì)更加決絕。

第四，將政府從日�，嵥榈墓ぷ髦薪饷摮鰜�(lái)。從減少市場(chǎng)干預(yù)的角度出發(fā)，發(fā)改委、財(cái)政部不再作為每年淡儲(chǔ)招標(biāo)的委托人，委托第三方直接參與淡儲(chǔ)資格的招標(biāo)，包括執(zhí)行過(guò)程中的考核都將逐步退出，委托一個(gè)客觀、中立、超脫、公正的第三方。

相關(guān)人士表示，今年九月份國(guó)內(nèi)將會(huì)有500余萬(wàn)噸的淡儲(chǔ)任務(wù)重新招標(biāo)，淡儲(chǔ)政策也將會(huì)有所調(diào)整，要么重新招標(biāo)，要么按照新思路執(zhí)行，無(wú)論最后采取哪一種思路，或者是哪幾種思路的融合，都將會(huì)現(xiàn)有淡儲(chǔ)的模式進(jìn)行完善調(diào)整。

市場(chǎng)發(fā)展見(jiàn)證了政策的正確，同時(shí)政策也在緊追市場(chǎng)的節(jié)奏。事實(shí)上，國(guó)家主管部門(mén)既能看得見(jiàn)，又正在想辦法。解決問(wèn)題的辦法肯定比問(wèn)題多，但各方利益需求不同，找到新的平衡支點(diǎn)，行業(yè)就會(huì)在新的軌道上前行。這樣的循環(huán)更符合未來(lái)行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

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