從“吃干榨盡”到“藏糧于地”（政策解讀）

解讀人：農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦

“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面要確保我國糧食安全保障能力可持續(xù)；另一方面，要確保我國農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。當(dāng)前，我國水土資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，水土資源管理、生態(tài)補償?shù)润w制機制還不健全，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼�！度珖�農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》在眾多期待中正式發(fā)布，著力讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上可持續(xù)的翅膀。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對規(guī)劃作出了解讀。

亮點一：農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來

韓長賦表示，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照國務(wù)院部署，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、林業(yè)局等部門，在深入基層調(diào)研、組織專家論證的基礎(chǔ)上，共同編制了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》。這是今后一個時期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要文件。

“《規(guī)劃》明確了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，就是要加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來。”韓長賦說。

《規(guī)劃》明確了五條基本原則，就是要堅持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配；堅持創(chuàng)新驅(qū)動與依法治理相協(xié)同；堅持當(dāng)前治理與長期保護相統(tǒng)一；堅持試點先行與示范推廣相統(tǒng)籌；堅持市場機制與政府引導(dǎo)相結(jié)合。

亮點二：2030年農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新格局基本確立

怎么看《規(guī)劃》中說的“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局”？

韓長賦表示，《規(guī)劃》對未來一個時期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做了整體的宏觀設(shè)計，既有時間表，又有路線圖；既有階段性目標(biāo)，又有區(qū)域性布局。

到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。

到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

亮點三：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將分區(qū)域布局、梯次推進、分類施策

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為什么要分區(qū)域布局和推進？

韓長賦介紹說，《規(guī)劃》要求根據(jù)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)。要按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點。

優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。要堅持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。

適度發(fā)展區(qū)包括西北及長城沿線區(qū)、西南區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。要堅持保護與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。

保護發(fā)展區(qū)包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。青藏區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障，高原特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱。海洋漁業(yè)區(qū)發(fā)展較快，也存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓草原、海洋等資源得到休養(yǎng)生息，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

亮點四：明確了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的五大任務(wù)

根據(jù)《規(guī)劃》，未來一個時期，我們要重點推進和完成五項主要任務(wù)，如何來完成？

韓長賦說，《規(guī)劃》明確提出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的五大任務(wù)，優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。保護耕地資源，促進農(nóng)田永續(xù)利用。節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全。治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能。

五項任務(wù)的首項是優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，這個任務(wù)應(yīng)如何完成呢？

韓長賦說，按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，堅持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，力爭在種業(yè)和資源高效利用等技術(shù)領(lǐng)域率先突破。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。

“總體上說，完成《規(guī)劃》中提出的五項重點建設(shè)任務(wù)，將以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域為重點，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和財政資金，調(diào)整盤活財政支農(nóng)存量資金，安排增量資金，積極引導(dǎo)帶動地方和社會投入，同時組織實施一批重大工程，全面夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”韓長賦說。

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