壽光鼓勵農(nóng)民開辦“家庭農(nóng)場”促進土地流轉(zhuǎn)

率先在山東省內(nèi)完成農(nóng)村集體土地確權的壽光市，最近又在進行一項新的嘗試：鼓勵當?shù)剞r(nóng)民開辦注冊“家庭農(nóng)場”，通過土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營。同時，將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，除了能獲得穩(wěn)定的租金收益外，還可到出租出去的土地上打工，額外獲取又一份收益。目前，壽光當?shù)匾延?96家“家庭農(nóng)場”在當?shù)毓ど叹肢@得注冊，在當?shù)匦罗r(nóng)村辦公室進行備案的則已達到600余家。十八屆三中全會《決定》提出，“鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”壽光在“家庭農(nóng)場”上的“先行先試”為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的良性流轉(zhuǎn)提供了可能。“土地進行流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民既有土地的收益，同時也可以到專業(yè)合作社、專業(yè)大戶，農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)進行打工獲得工資收入。這對企業(yè)和農(nóng)民來說是雙贏的。”中共山東省委黨校經(jīng)濟學教研部教授徐加明說。

注冊“家庭農(nóng)場”不繳任何稅費

更讓“家庭農(nóng)場主”們感到欣喜的是，除上級有新的明確規(guī)定外，注冊登記的家庭農(nóng)場不繳納任何稅費。

壽光市侯鎮(zhèn)斜廟子村的國欽芳在今年7月19日拿到了壽光市首家家庭農(nóng)場經(jīng)營執(zhí)照。當天，她在侯鎮(zhèn)工商所完成了“壽光市斜廟子海濱家庭農(nóng)場”的注冊登記。

侯鎮(zhèn)斜廟子村地處彌河故道，系北部鹽堿土壤和南部紅壤接合處，適宜蘋果種植。去年12月份，國欽芳通過招標承包了村里120畝果園，中央一號文件等相關政策出臺后，駐斜廟子村“第一書記”王新文幫助國欽芳籌劃成立家庭農(nóng)場，進行規(guī)�；�和品牌化經(jīng)營。“我們村共有蘋果園200多畝，我的農(nóng)場占了一半，下一步我準備提升一下蘋果品質(zhì)和檔次，目前我已經(jīng)申請了‘斜廟子’牌商標。”國欽芳預計，120畝的果園將為她帶來每年約10萬元的凈利潤。

除此，按規(guī)定，如果她的農(nóng)場在每年度的評選中能夠被評為示范家庭農(nóng)場，還將獲得1萬元的獎勵；在需要從銀行貸款時，還將獲得較同信用等級的用戶下浮5-10個百分點的利率優(yōu)惠。

這樣的優(yōu)惠政策還將延伸到財政扶持、品牌認證、用地等多個方面。更讓“家庭農(nóng)場主”們感到欣喜的是，上述《辦法》還規(guī)定：除上級有新的明確規(guī)定外，注冊登記的家庭農(nóng)場不繳納任何稅費。

在政策的鼓勵和扶持下，目前，壽光市在工商局登記注冊的“家庭農(nóng)場”已有296家，在新農(nóng)村工作辦公室進行備案的則多達600多家。

出租一份土地，獲得兩份收益

除了穩(wěn)定的租金收益，在壽光市，不少將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，還往往能通過在自己的土地上打工再獲取一份收益。

靠蔬菜銷售發(fā)家的農(nóng)民王德勇，則在壽光市臺頭鎮(zhèn)北孫村承包了400畝土地注冊了一家名為“以誠生態(tài)農(nóng)場”的家庭農(nóng)場。

這家農(nóng)場現(xiàn)有40個大棚，共計120畝的地種菜，200畝種著法桐、鹽柳、毛白蠟等苗木，另有40畝的果樹，40畝的櫻花和海棠。

王德勇的目標是用15年時間打造一個精品、花園式農(nóng)場，有菜有花有樹，且必須是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

王德勇正在做的工作是，將農(nóng)場產(chǎn)生的全部大棚廢料及動物糞便等重新利用，用沼氣、沼液等將種養(yǎng)殖串聯(lián)起來，實現(xiàn)自給自足。

將土地承包給王德勇的北孫村農(nóng)民，將得到每年1200斤小麥的租金。租金將以折合現(xiàn)金的方式支付。“比如說，今年的小麥價格是一塊三一斤，每畝地我就要支付大約1560元的租金。”王德勇說。“為保證農(nóng)民能夠獲得穩(wěn)定的租金收益，我們要求農(nóng)場至少按照1500元的價格支付租金。也就是說，如果簽訂的協(xié)議是1200斤小麥，支付時折合現(xiàn)金不足1500元的，要按1500元支付；超過1500元的，按照實際價格支付農(nóng)民租金。”壽光市新農(nóng)村辦公室相關負責人介紹說。

由于王德勇的農(nóng)場規(guī)模較大，在旺季時需要雇傭30多個“蔬菜工人”。一年下來，王德勇通常要支付工人近百萬元的工資。這些被雇傭的工人多是北孫村村民。

在壽光市，這樣的情形并不少見。

土地確權登記保障土地流轉(zhuǎn)

“家庭農(nóng)場”模式之所以能在壽光得以順利推廣，背后是全市農(nóng)村集體土地所有權確權登記工作的完成。

今年，壽光全市集體土地所有權全部確權到位。6月，代表濰坊市順利通過省確權辦檢查驗收的壽光市，成為全省首家通過省級驗收的縣級市。“如果農(nóng)村集體土地的確權工作不能順利完成，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕對是個大障礙。”壽光市新農(nóng)村辦公室相關負責人介紹說，在實際工作過程中，土地權屬不清的現(xiàn)象在農(nóng)村時有發(fā)生，“權屬不清，土地就很難真正流轉(zhuǎn)起來。一旦權屬清晰，各方的擔心也就隨之消失了。”

壽光市經(jīng)管局相關負責人則介紹說，目前壽光市已經(jīng)建立健全了市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理組織體系。建立了統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，加強對土地流轉(zhuǎn)全過程的服務和監(jiān)督，防止出現(xiàn)改變土地用途現(xiàn)象。

同時，各鎮(zhèn)街還相應建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心及土地糾紛調(diào)解機構，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的組織和管理，搞好流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務和糾紛調(diào)解工作。同時，積極扶持和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務體系，使之成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶。

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