北京“三農(nóng)”進(jìn)軍“新三起來”

“處理好農(nóng)民與資源的關(guān)系、推動土地流轉(zhuǎn)起來，處理好農(nóng)民與積累的關(guān)系、推動資產(chǎn)經(jīng)營起來，處理好農(nóng)民與市場的關(guān)系、推動農(nóng)民組織起來。”近日北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來的意見》，正式明確了“新三起來”這一北京“三農(nóng)”概念。

北京人均gdp達(dá)到1.4萬美元之后，以城帶鄉(xiāng)的條件更加成熟，在鄉(xiāng)村升值、城鄉(xiāng)融合的背景之下，“新三起來”成為進(jìn)一步提高農(nóng)村的土地產(chǎn)出率、資產(chǎn)收益率、勞動生產(chǎn)率，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系層面激發(fā)“三農(nóng)”活力、推動“三農(nóng)”發(fā)展的新思路、新舉措。

“土地流轉(zhuǎn)起來”：完善土地經(jīng)營體制機(jī)制、促進(jìn)土地集約高效利用

通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)是北京市五個少數(shù)民族鄉(xiāng)之一，人均土地2.29畝，確權(quán)土地約5.5萬畝，過去土地流轉(zhuǎn)分散而且效益低，2009年9月，成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，優(yōu)化了全鄉(xiāng)土地資源配置。據(jù)鄉(xiāng)黨委書記甄宇介紹，土地流轉(zhuǎn)之后，包括農(nóng)民上班收入，農(nóng)民年均收入約有2萬元，與前幾年相比，流轉(zhuǎn)之后增加了三四千塊錢。

為了讓農(nóng)民更踏實(shí)地將自己的土地自覺自愿地流轉(zhuǎn)起來，北京市制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的若干意見》、《關(guān)于做好本市2012年平原地區(qū)造林工程建設(shè)中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》和《北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》等10項(xiàng)政策，建立了市區(qū)聯(lián)動的“農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺”，建立健全了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。通過政策的制定，來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，讓農(nóng)民吃一顆定心丸。

同時，針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力就業(yè)情況、農(nóng)民對土地需求和依賴程度等因素，北京市確定了因地制宜、分類指導(dǎo)的工作原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞“一刀切”，在土地確權(quán)中采取了“確權(quán)確地”、“確權(quán)確利”和“確權(quán)確股”三種方式，結(jié)合土地確權(quán)做好流轉(zhuǎn)工作。各區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際，制定了有利于農(nóng)戶土地高效流轉(zhuǎn)的政策措施，允許農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)通過不同確權(quán)方式擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2012年末，北京市農(nóng)村確權(quán)土地總面積共計(jì)462.3萬畝，其中：確權(quán)確地264.9萬畝、確權(quán)確利147.4萬畝、確權(quán)確股49.9萬畝，分別占到確權(quán)土地面積的57.3%、31.9%、10.8%。全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積為224.4萬畝，占全市確權(quán)總面積的48.5%。

下一步北京將繼續(xù)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證工作，力爭用5年左右時間基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記辦證工作。積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換和入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地，加快培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作和農(nóng)業(yè)股份合作等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推廣現(xiàn)有的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，實(shí)施“騰籠換鳥”，促進(jìn)集體土地集約高效利用。

“資產(chǎn)經(jīng)營起來”：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

曾經(jīng)的昌平區(qū)北店村，撤村之后建立了北店嘉園社區(qū)，村集體通過“存量資產(chǎn)量化”的方式推行了改革，目前，北店嘉園社區(qū)居民收入由三部分構(gòu)成，一是股份分紅收入，二是工資性收入，三是部分住宅樓出租收入。

密云縣的南石城村和花園村均屬山區(qū)村，充分利用山場等自然資源豐厚的優(yōu)勢，吸引社會資本的注入，通過自然資源與社會資本相結(jié)合的方式推進(jìn)山區(qū)村的改革，并深入開發(fā)旅游資源，提高農(nóng)民的收入。

為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)更好地經(jīng)營起來，北京市從1993年開始，提出啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照“撤村不撤社，資產(chǎn)變股權(quán)、社員當(dāng)股東”的改革方向，經(jīng)過近郊區(qū)試點(diǎn)、遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)和全面推開三個階段，基本完成了村級產(chǎn)權(quán)制度改革主體任務(wù)。截至2013年6月底，北京市累計(jì)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的單位達(dá)到3842個，其中村級3823個，鄉(xiāng)級19個，村級完成產(chǎn)權(quán)制度改革的比例達(dá)到96.1%，全市已有320萬農(nóng)村居民成為新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股東。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年已完成改制村股份分紅總金額23.6億元，111萬農(nóng)民股東獲得紅利，比上年增加53萬人，增長91.4%，人均分紅2124元。

通過集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)得到了更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了足不出村拿工資，領(lǐng)分紅。近年來，隨著農(nóng)民股份分紅的增加，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長速度一直高于農(nóng)民人均純收入的總體增長速度。

與此同時，為了更加規(guī)范農(nóng)村集體的“三資”管理工作，北京市積極推行村級會計(jì)委托代理制度。截至2012年底，北京市實(shí)行村級會計(jì)委托代理的村3824個，占全市總村數(shù)的96.1%，其中實(shí)行財(cái)務(wù)與資金雙代理的村2915個，占全市總村數(shù)的73.2%。全市已有117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2309個村完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，完成比例分別達(dá)到62.5%和58.2%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，北京市共有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織4169個，其中鄉(xiāng)級192個，村級3977個。鄉(xiāng)村兩級集體資產(chǎn)總額4524.8億元，其中：鄉(xiāng)級集體資產(chǎn)1992.1億元，村級集體資產(chǎn)2532.7億元。2012年北京市農(nóng)民人均勞動所得14382元，其中來自鄉(xiāng)村兩級公有經(jīng)濟(jì)的收入2799元，占19.5%，表明集體資產(chǎn)經(jīng)營管理在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收方面取得了積極成效。

下一步北京將不斷深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范管理，提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效益。鼓勵和支持新型集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，開展多形式、多途徑的經(jīng)營。探索引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)營等新機(jī)制，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化，強(qiáng)化集體“三資”管理。

“農(nóng)民組織起來”：創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，形成合力抵御風(fēng)險(xiǎn)

2008年前后，國家鼓勵農(nóng)民組織起來成立合作社一起闖市場，北京市平谷區(qū)的張濤帶領(lǐng)跟他一起種豌豆的農(nóng)民，成立了“榮濤豌豆產(chǎn)銷合作社”。2010年，合作社注冊了“榮濤食品公司”，建起1700平方米的封閉式車間，請中國農(nóng)大的教授做指導(dǎo)，生產(chǎn)豌豆酥。2011年，豌豆合作社給社員的返利是420萬元；2012年，因?yàn)橥愣顾值耐懂a(chǎn)，這個數(shù)字增加到560多萬元。“今年的目標(biāo)是1000萬元！”張濤面帶笑容，信心十足。

在2006年新農(nóng)村建設(shè)伊始，北京市委、市政府就專門出臺了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，北京不斷加大政策扶持力度，認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建設(shè)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年到2012年，市級財(cái)政共安排1.3億元專項(xiàng)資金，在示范基地、倉儲、運(yùn)輸，以及品牌、包裝、新技術(shù)推廣、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)等方面，扶持了400多個合作社的示范項(xiàng)目。

經(jīng)過幾年的努力，北京市已經(jīng)建立了涉及17個部門在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，初步形成了部門聯(lián)動、資源整合、政策集成、資金聚焦的工作機(jī)制。同時，各項(xiàng)配套的地方法規(guī)也相繼出臺。

與此同時，采取多種方式加強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)和培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，逐步建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動計(jì)劃，截至2012年底，全市共培育出300余家區(qū)縣級示范社，其中：市級示范社達(dá)到150家，建立了市級示范社項(xiàng)目庫，集成各項(xiàng)扶持政策重點(diǎn)向示范社傾斜，全市共有12家市級示范社獲得國家級示范社榮譽(yù)稱號。有效提升了全市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化運(yùn)行質(zhì)量。

截至今年6月底，北京市工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到5773個，其中：種植業(yè)3585個，養(yǎng)殖業(yè)1655個，其他533個。正式登記注冊的合作社成員14.9萬名，輻射帶動農(nóng)戶46萬戶，占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶總數(shù)的近3/4，合作社成員出資總額達(dá)到61.7億元。這些合作社的建立，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)民增收都發(fā)揮了重要作用。

下一步，北京將繼續(xù)扶持新型農(nóng)民合作組織發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，抓好示范社建設(shè)，探索發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村統(tǒng)籌、村間聯(lián)合等多種形式的農(nóng)民股份合作社，加強(qiáng)合作社服務(wù)平臺建設(shè)。同時，著力提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，年內(nèi)啟動百家單位幫扶百村、百家企業(yè)對接百村、百家示范社聯(lián)合百村等工程。

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