欲破解中低品位磷礦利用難題��？

改從量為從價計征，摸著石頭過河

近日，記者致電湖北相關(guān)企業(yè)，企業(yè)均表示，該政策目前只是經(jīng)過審議通過，尚未正式執(zhí)行，還需待報省政府審查通過后才能印發(fā)執(zhí)行，而且究竟會對24%品位以下的磷礦具體采取哪些優(yōu)惠政策也尚未明確，但已經(jīng)能感受到湖北省要加大力度促進中低品位磷礦石利用的決心。

事實上，這已經(jīng)是今年以來，湖北省第二次對磷礦石資源稅進行調(diào)整。今年1月份，湖北省在財政部和國家稅務(wù)總局的要求下在全國率先啟動磷礦石資源稅從價計征改革試點，稅率為10%。同時，對磷礦石征收的價格調(diào)節(jié)基金和其他政府性基金項目予以取消，實現(xiàn)“清費立稅”。而除了湖北外，全國其他地區(qū)的磷礦石開采不分高低品位，均按統(tǒng)一標準15元/噸進行資源稅征收。

回顧1月份時的湖北磷礦石資源稅改，當時也曾在行業(yè)內(nèi)引發(fā)諸多爭議，10%的稅率，使得定價在150元/噸以上的磷礦企業(yè)所交納的稅款有所提高，尤其是增加了高品位磷礦的開采成本。當時，針對此項政策出臺，湖北興發(fā)集團就專門發(fā)布公告稱，按照調(diào)整后的資源稅稅率，以2012年磷礦石數(shù)據(jù)計算，預(yù)計2013年由此將減少利潤3000萬元左右。

據(jù)湖北企業(yè)介紹，湖北磷礦資源雖然豐富，但是與滇、黔等省相比，礦石品位較低。在年初湖北資源稅改后，專家認為，從價計征后，稅收與資源調(diào)價掛鉤，可實現(xiàn)資源稅與礦石價格、企業(yè)盈利水平同步增長。同時，通過擠壓高品位資源經(jīng)營者的利潤空間，可使磷礦石開采和加工企業(yè)更加重視中低品位礦石的開采和利用，減少“采富棄貧”、浪費資源的現(xiàn)象發(fā)生。

但稅改之后，效果卻并不如預(yù)期那么好。有企業(yè)指出，從價計征后，高品位納稅多了，低品位納稅也沒有明顯減少。據(jù)該企業(yè)負責人介紹，湖北稅務(wù)部門將所有三層礦磷礦石（包括15%以下的）基準價統(tǒng)一核定為每噸110元，并據(jù)此計征資源稅，15%以下的磷礦石每3噸才能選1噸精礦，即每噸精礦要承擔33元的資源稅，而且市場上15%以下磷礦石根本沒有銷售，也沒有銷售價格，每噸按110元核算顯然不合理。

“出發(fā)點是好的，但按10%稅率執(zhí)行實施起來，行業(yè)整體稅額都提高，即使磷礦石按均價300元/噸計算，新稅負也提高了1倍，不僅沒有提升我省磷化工產(chǎn)業(yè)的競爭力，反而大大增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，與政策初衷相悖�！痹诮�期湖北省化工行業(yè)召開的一次會議上，湖北新洋豐肥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理楊華鋒坦言。

湖北省黃麥嶺磷化工有限責任公司董事長張富榮也表示，年初湖北改革磷礦資源稅的目的關(guān)鍵在于鼓勵中低品位磷礦綜合利用，產(chǎn)生的影響對不同企業(yè)也有所不同，現(xiàn)在執(zhí)行半年多之后，有必要進行調(diào)整。

對于稅改政策的調(diào)整，湖北三寧化工銷售公司經(jīng)理毛國斌則更多的從市場角度考慮，他指出，提高征稅標準對高品位磷礦企業(yè)肯定會帶來影響，譬如30%品位賣400元/噸的話，每噸稅就要比其他地區(qū)高出25元/噸的成本，在市場經(jīng)濟下的結(jié)果就是，總要有人來為此買單，磷礦企業(yè)如何化解稅賦成本增加，那自然會往礦價上面加，從某種程度上會讓湖北的磷化工產(chǎn)業(yè)在與云、貴、川等其他磷礦大省的競爭中處于劣勢。而對于最近傳出24％以下磷礦將在資源稅上給予支持的消息，毛國斌分析，從長遠來看，會促進中低品位磷礦的開發(fā)利用，但從短期來看，影響可能不會太大，主要是現(xiàn)在低品位磷礦大小礦企基本都處在虧損狀態(tài)，效益不景氣，很難有實力去開發(fā)利用。

企業(yè)盼完善資源稅政策：

實行區(qū)別稅率，告別“一刀切”

盡管目前湖北省磷礦資源稅進行了改革，由于稅率都為10%，和其他各地磷礦資源稅一樣，也都是采取“一刀切”政策，但這些年來，關(guān)于磷礦資源究竟該如何征稅才合理的問題，業(yè)界也有諸多爭議。

“我們希望借鑒湖北改革的經(jīng)驗是能夠分類征稅，”貴州甕福集團財務(wù)部稅收管理部主任司羽告訴記者，很早之前，就有針對磷礦資源究竟該從量計征還是從價計征合適的討論，無論以哪種方式進行計征，她認為都應(yīng)該考慮對不同品位的磷礦采取分層征稅標準，譬如在多少品位以上按一個標準征稅，多少品位以下是一個標準。這樣更利于鼓勵企業(yè)根據(jù)實際情況開采各種品位的磷礦。

而應(yīng)該降低中低品位資源稅率的呼聲可能是業(yè)內(nèi)企業(yè)共同的心愿，在日前召開的云南省化工行業(yè)協(xié)會化學(xué)礦山專業(yè)委員會大會上，多家磷礦采選企業(yè)提出：目前云南省所有含量的磷礦石每噸均交15元的資源稅不太合理，隨著磷礦石開采品位的降低，應(yīng)適當降低中低品位礦石的資源稅。

據(jù)中國科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究重點實驗室主任劉建明介紹，我國磷資源總量雖居世界第二，但品級差、差異大，較容易利用的基礎(chǔ)儲量僅為37.98億噸。而且據(jù)統(tǒng)計，我國磷礦品位低于18％的儲量約占一半，全國磷礦石平均品位僅位17％左右。且這些磷礦資源中，以膠磷礦為主，普遍硅、鈣、鎂含量較高，共生緊密，嵌布粒度細，開發(fā)利用的技術(shù)難度和成本較高。

事實上，隨著我國磷化工的發(fā)展，如果說過去企業(yè)還能選擇更多地開采高品位磷礦的話，現(xiàn)在很多已經(jīng)被迫開采中低品位磷礦了，因為高品位磷礦資源也越來越少。拿云南省為例，據(jù)了解，目前云南省磷礦石資源量為125億噸，而其中88%為中低品位礦石，并且大部分是較難浮選的膠磷礦。有業(yè)內(nèi)人士指出，按照目前云南省磷礦開采企業(yè)的開采速度，最多3年后云南省內(nèi)只能提供浮選礦。

云天化集團相關(guān)負責人就曾在公開場合表示，目前云南省磷礦采選企業(yè)負擔較重，現(xiàn)在云南省開采出的礦石大多需要經(jīng)過浮選去除雜質(zhì)后提高礦石品位，這樣企業(yè)成本會大大提高。國家應(yīng)該出臺鼓勵政策，適當降低中低品位礦石的資源稅，在好好保護磷礦資源的同時，也能鼓勵磷礦采選企業(yè)積極投入裝置設(shè)備采選中低品位的磷礦石。

不論是湖北所采用的從價計征還是全國其他地方所采取的從量計征，企業(yè)都反映稅收過高，從價計征較從量計征來說是一大進步，拉開了高品位磷礦和中低品位磷礦的稅收層次，但過高的稅率卻也使得不論是高品位磷礦還是中低品位的稅額都增加了，并未能達到鼓勵低品位磷礦石利用的目的，行業(yè)也期待能有更完善的政策。為此，中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會和中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會也聯(lián)合向財政部遞交了《關(guān)于磷礦石資源稅改革的意見和建議》，認為我國磷資源國情不適合執(zhí)行高資源稅率，應(yīng)該降低稅率并根據(jù)品位高低制訂區(qū)別稅率。

據(jù)中國磷肥工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，長期以來，我國利用磷礦石開采停留在以富礦（p2o5≥30％）為主，2012年我國磷礦查明資源儲量200.66億噸，但富礦只有3.35億噸，占總儲量約1.92％；2003年富礦有11.08億噸，富礦占磷礦總量6.6％，十年間，富礦儲量除耗盡每年增量外，還減少7.73億噸。中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會副理事長修學(xué)峰告訴記者，當前提高磷資源保障的唯一途徑就是推動低品位磷礦選礦富集。為此，協(xié)會也建議將磷礦石課稅對象定為開采直接利用的原礦，而且，制定資源稅核心為推動中、低品位礦利用，帶動資源節(jié)約，應(yīng)該分類進行征收，對于p2o5≥26％的高品位磷礦從價定率的稅率為5%，20％≤p2o5＜26％稅率為5%，p2o5＜20％的暫免征稅。