從單一到綜合：黑龍江農(nóng)機(jī)合作社的創(chuàng)新啟示

黑龍江省自2008年以來創(chuàng)新機(jī)制、多方籌資，因地制宜地組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，經(jīng)過多年發(fā)展和探索，農(nóng)機(jī)合作社已向綜合經(jīng)營性合作社發(fā)展，并逐漸成長為黑龍江重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。專家表示，黑龍江農(nóng)機(jī)合作社在分配機(jī)制和民主管理上的創(chuàng)新走在了全國前列。

以農(nóng)機(jī)合作社帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營

為更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，黑龍江省自2008年以來，開始推動(dòng)組建成立資產(chǎn)1000萬以上的大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。截至目前，全省共組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社817個(gè)，配備大型農(nóng)機(jī)裝備30249臺(tái)套。其中拖拉機(jī)5851臺(tái)，農(nóng)具14715臺(tái)套，另外有自走式收獲機(jī)7150臺(tái)，油槽車、等離子種子處理機(jī)、自動(dòng)駕駛儀等輔助設(shè)備2533臺(tái)，機(jī)具配套比1：2.5。

“組建農(nóng)機(jī)合作社更符合黑龍江發(fā)展實(shí)際。”黑龍江省農(nóng)委主任王忠林表示，“在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的選擇上，我們走過一段彎路。家庭經(jīng)營、農(nóng)業(yè)企業(yè)都面臨著如何保障流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶家庭的權(quán)益問題，專業(yè)合作社以統(tǒng)一技術(shù)、銷售服務(wù)的居多，直接從事種植的還是家庭，對土地規(guī)模經(jīng)營的帶動(dòng)作用也比較有限。于是我們開始探索以發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社帶動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營之路。”

據(jù)記者了解，在國家加大對農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度的基礎(chǔ)上，黑龍江省又加大了對農(nóng)機(jī)合作社購置農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼。“普通農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不到30%，合作社購置農(nóng)機(jī)則補(bǔ)貼60%，這也是當(dāng)年我們有底氣成立農(nóng)機(jī)合作社的動(dòng)因之一。”黑龍江省克山縣仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社理事長李鳳玉說。

據(jù)黑龍江省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省七年來共投入農(nóng)機(jī)裝備資金81.82億元。其中2012年投資22.65億元，利用北歐貸款2.8億元，國家、省和合作社各承擔(dān)本息50%，其余國家和省承擔(dān)60%，合作社承擔(dān)40%。

國家補(bǔ)貼也因規(guī)模經(jīng)營而發(fā)揮巨大效用，王忠林給記者算起了賬。他說：“過去按戶購機(jī)補(bǔ)貼每畝240元到400元，既減少了國家補(bǔ)貼，也使農(nóng)民減少了投入。”

兩大創(chuàng)新：分配機(jī)制＋民主管理

據(jù)了解，黑龍江農(nóng)機(jī)合作社由之前以代耕、租賃種植等形式為主，逐漸向鼓勵(lì)社員帶地入股，并從事糧食生產(chǎn)、加工業(yè)的綜合經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。

“黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社綜合了資本、土地、糧食生產(chǎn)等要素，尤其是土地股份合作效益好，又符合國家培育新型農(nóng)業(yè)主體的要求。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華指出，以仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社為例，合作社的運(yùn)行機(jī)制按照合作社法規(guī)范運(yùn)行，尤其是處理好了利益分配關(guān)系，產(chǎn)權(quán)清晰，利益分配合理，機(jī)制順暢。

黑龍江省在農(nóng)機(jī)合作社的分配機(jī)制上主要做法：一是國投資金平均量化。依法將國家財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)投入、獎(jiǎng)勵(lì)和他人捐贈(zèng)等形成的財(cái)產(chǎn)、創(chuàng)造的盈余平均分配給本社當(dāng)年入社成員，保障惠農(nóng)政策普惠到每個(gè)入社成員。二是公積金記入個(gè)人賬戶。農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行財(cái)務(wù)公開，合作社未分配盈余始終為零，沒有無主財(cái)產(chǎn)。按照章程規(guī)定提出公積金，用于抵御風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提取的公積金記入成員賬戶等同于投資。三是保底分紅。農(nóng)民入社土地作為成員與合作社的交易量，土地分配的盈余不低于可分配盈余的60%。

“保底分紅的出臺(tái)，是由于農(nóng)機(jī)合作社總體還處于發(fā)展的初級(jí)階段，要打消農(nóng)民的顧慮、保護(hù)農(nóng)民的利益、吸引農(nóng)民帶地入社，我們在實(shí)踐中普遍采取的還是保底分紅或保底分糧的盈余分配方式。”王忠林指出，這種方式風(fēng)險(xiǎn)完全由合作社領(lǐng)頭人或投資人承擔(dān)，存在一定的不合理性，今后要逐步實(shí)現(xiàn)依法分配、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

據(jù)了解，今年年初，仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社通過社員代表大會(huì)決議，取消了保底金，進(jìn)一步完善了利益分配機(jī)制，把入社成員土地作為交易量，按比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”。

管理創(chuàng)新進(jìn)一5200萬元以上，土地分配約為盈余的75%％，每畝土地將分得900元以上，投資、公積金和國家補(bǔ)貼部分的分配約為盈余的25%，每元分紅為0.31元。

“分配機(jī)制、民主管理是農(nóng)機(jī)合作社最大創(chuàng)新。”中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智認(rèn)為，合作社運(yùn)行機(jī)制的逐步規(guī)范是黑龍江農(nóng)機(jī)合作社成功的關(guān)鍵所在。比如民主管理上，成員代表大會(huì)在實(shí)現(xiàn)了一人一票的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新實(shí)施了“民主集中制”，解決社員眾多的合作社表決問題，同時(shí)每一個(gè)成員的不同意見都要由代表帶到成員代表大會(huì)上反映、討論，管理責(zé)任的體現(xiàn)，有助于激發(fā)他們的積極性。

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

專家普遍認(rèn)為，黑龍江農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步推動(dòng)合作社發(fā)展、完善合作社法開闊了思路。

孫中華認(rèn)為，應(yīng)因地制宜發(fā)展不同形式的規(guī)模經(jīng)營主體。以手工經(jīng)營為主、不適合機(jī)械化操作的區(qū)域，家庭經(jīng)營優(yōu)勢大。以機(jī)械化經(jīng)營為主的區(qū)域，合作社優(yōu)勢更大，也符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生產(chǎn)力發(fā)展要求，但要解決好機(jī)制和管理的問題。

孔祥智指出，合作社成功的關(guān)鍵在于是否堅(jiān)持公平原則，要讓管理者、投資者、惠顧者三方都能得到相應(yīng)的收益。關(guān)于提取公積金比例，涉及合作社長期和短期利益的關(guān)系，應(yīng)由成員代表大會(huì)決定。黑龍江農(nóng)機(jī)合作社很好地實(shí)現(xiàn)了上述要求。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬表示，黑龍江農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為完善合作社法開闊了思路。第一，將土地作為交易量，提出了一個(gè)新的課題，即當(dāng)農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)但仍擁有一些生產(chǎn)要素時(shí)，我們?nèi)绾谓缍ê献魃绶ㄒ?guī)定的交易量的內(nèi)涵和外延的問題。第二，國家財(cái)政補(bǔ)貼合作社的問題。國家財(cái)政補(bǔ)貼資金的所有權(quán)到底是誰的，產(chǎn)生的利益是誰的，合作社法里沒有相關(guān)規(guī)定。黑龍江按照成員數(shù)量將國家財(cái)政補(bǔ)貼平均量化到戶，算是一種探索，也體現(xiàn)了財(cái)政普惠的原則。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)問題�，F(xiàn)在很多合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)一般由理事長或投資發(fā)起人承擔(dān)，能“利益共享”，不能“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，建議以后合作社的利潤分配中，也要將風(fēng)險(xiǎn)因素加進(jìn)去。

浙江大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初強(qiáng)調(diào)，合作社最核心的因素是民主，而不是利益分配。因?yàn)榉峙錂C(jī)制是由決策機(jī)制決定的，決策民主了，分配機(jī)制就不存在問題。合作社的民主機(jī)制就是如何實(shí)現(xiàn)維護(hù)弱勢群體的利益。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)合作社的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該社員都是農(nóng)民或農(nóng)業(yè)專業(yè)人員。社員要對農(nóng)業(yè)有感情，要加速提高農(nóng)民職業(yè)化的水平。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管站副站長趙鐵橋表示，黑龍江農(nóng)機(jī)合作社的成功發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理、理順機(jī)制，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障了糧食安全。