“三駕馬車”管好農(nóng)村水利

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。水利“三分修，七分管”，保障量大面廣的農(nóng)村水利設(shè)施長期發(fā)揮作用，讓農(nóng)民澆得上地、排得了澇、喝得上安全水，需要一支專門的基層水利服務(wù)隊(duì)伍，一套完善的基層水利服務(wù)體系。面對體制不暢、主體缺失、經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)狀，農(nóng)村水利管理該如何破題？記者近日來到山東，探究該省是如何調(diào)動政府、社會、農(nóng)民自發(fā)三方力量，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民用水協(xié)會組成的基層水利服務(wù)體系，讓“三駕馬車”開啟農(nóng)村水利管理的新模式。

獨(dú)立的基層水利機(jī)構(gòu)：水利管理延伸到村

“雖說分管水利，但因?yàn)檗k公室人少、職能分工并不明晰，遇到涉水問題常感到力不從心。”德州市寧津縣杜集鎮(zhèn)的劉秀崗道出了基層水利管理的普遍難題。

2011年5月，杜集鎮(zhèn)水管站成立，劉秀崗擔(dān)任站長，另有4名工作人員承擔(dān)起專門管理全鎮(zhèn)涉水事務(wù)的任務(wù)，全鎮(zhèn)每個村子選出一名水管員，自此，杜集鎮(zhèn)的水利管理從縣延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村，徹底改變了以往農(nóng)村水利管理主體缺失的狀況。

山東省水利廳副廳長曹金萍說：“截至目前，全省恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1585個，全部定性為公益一類事業(yè)單位，每站3到5人，水利站大都實(shí)行‘雙重管理，以縣水利局管理為主’的方式；每個行政村配備村水利員1到2人，工作報(bào)酬由市、縣分級負(fù)擔(dān)。”

吃上財(cái)政飯，基層水利員成為香餑餑，工作積極性也高了。劉秀崗說：“2011年春旱期間，在水管站統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理下，42座泵站全部運(yùn)行，為小麥普澆兩遍黃河水，為當(dāng)年小麥豐收發(fā)揮了決定性作用。”

2012年6月，水利部、中央編辦、財(cái)政部聯(lián)合出臺意見，要求各地2013年底前建成職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。山東省提前半年實(shí)現(xiàn)了這一部署，改變了農(nóng)村水利政府管不了、管不好的局面。

專業(yè)的防汛抗旱隊(duì)伍：整合社會資源為農(nóng)水服務(wù)

面對農(nóng)村青壯年勞動力減少，種田主體多為留守老人和婦女的現(xiàn)狀，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村水利員的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織成為一支重要的補(bǔ)充力量。曹金萍說，專業(yè)服務(wù)組織實(shí)行公益性服務(wù)與市場化運(yùn)營相結(jié)合，包括防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、水利設(shè)施專業(yè)維修隊(duì)伍和公益性防汛抗旱工程管理隊(duì)伍等，目前全省成立各類防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)1606支。

德州市武城縣李家戶鎮(zhèn)后王村防汛抗旱服務(wù)隊(duì)隊(duì)長王之和說：“現(xiàn)在村里多是婦女和老人，到了澆地時人手不夠，每次澆地就七八天，過了那個日子就會影響莊稼生長。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站指導(dǎo)下，成立了一支由18人組成的服務(wù)隊(duì)，哪家需要就到哪家?guī)兔�，每畝地收取10元的服務(wù)費(fèi)，農(nóng)民都能承受。”良好的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制是保障服務(wù)的根本。

在已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的寧津縣，有6支專門負(fù)責(zé)維修農(nóng)村供水管道的水利110隊(duì)伍，由縣供水集團(tuán)組織成立。農(nóng)民遇到供水問題、村里管道需要維修，只需要撥打區(qū)號+110，分布在全縣6個片區(qū)的6支隊(duì)伍就會在第一時間上門服務(wù)。

自發(fā)的農(nóng)民用水協(xié)會：自我服務(wù)、自我管理

武城縣辛莊北村的村民余建華是農(nóng)民灌溉用水協(xié)會的成員，自從協(xié)會成立以來，村里的泵站就有了專人管理。

“沒有泵站時，老百姓澆地用井水，自家或聯(lián)合幾家一口井，無法連片，浪費(fèi)人力，澆一畝地要3個小時，而且井水成分不好，土地容易結(jié)塊。”武城縣稅務(wù)局工程中心主任李強(qiáng)說，“小農(nóng)水工程修好泵站后，每個泵站由協(xié)會的兩名成員負(fù)責(zé)管理，農(nóng)民需要澆水，只需一個電話就能搞定。1畝地澆水時間縮短到40分鐘，費(fèi)用由原來的每畝50塊錢降到22塊錢。讓農(nóng)民省心、省時、省錢、省力。”

農(nóng)民用水組織，就是鼓勵農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理，這種自發(fā)性的組織需要良好的運(yùn)行機(jī)制。余建華說，每澆一畝地，管理員就能拿到6元的服務(wù)費(fèi)，這部分費(fèi)用保障了協(xié)會的日常運(yùn)行，也調(diào)動了協(xié)會成員的積極性。

“三駕馬車”相互補(bǔ)充、相互監(jiān)督，構(gòu)成了基層水利服務(wù)的完整體系。

水利投入能否發(fā)揮效力，關(guān)鍵看基層管理

2011年中央一號文件要求突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)以來，一大批農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等工程全面展開，建后管護(hù)成為一個突出問題。

“面對如此巨大的投入，沒有完善的基層水利服務(wù)體系，很難支撐水利事業(yè)的大發(fā)展，也難以保障水利工程的可持續(xù)利用。”水利部農(nóng)水司副司長顧斌杰表示，“在加強(qiáng)工程建設(shè)的同時，迫切需要加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織建設(shè)，以保證農(nóng)村水利工程建得起、管得好、長受益。”

山東省基層水利服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得階段性成效，但仍存在著水利服務(wù)人員學(xué)歷低、專業(yè)不對口、技術(shù)力量不強(qiáng)、用水合作組織運(yùn)作不規(guī)范等問題。曹金萍表示，下一步將加強(qiáng)人員培訓(xùn)和信息化建設(shè)，提升基層水利服務(wù)能力。

http://security-secrethostess.com/news/27222.htm
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