關(guān)于“明天誰(shuí)來(lái)種地”的認(rèn)識(shí)和思考

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)村出現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象，“明天誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益突出，也越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對(duì)此，可以從發(fā)展規(guī)律、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行深入分析，以利于形成正確的認(rèn)識(shí)和判斷，自覺(jué)地肩負(fù)起責(zé)任，推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

從發(fā)展規(guī)律看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)最有效的主體。農(nóng)業(yè)是個(gè)十分特別的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是農(nóng)作物還是畜牧水產(chǎn)都是有生命的，這個(gè)生命體每天都在變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是露天的，對(duì)大自然的依賴特別強(qiáng)，大自然每時(shí)每刻也都在變化。怎樣才能讓農(nóng)民關(guān)心氣候的變化、關(guān)心莊稼的生長(zhǎng)？只有當(dāng)這件事情是農(nóng)民自己的，莊稼生長(zhǎng)得好壞跟自身利益直接相關(guān)的時(shí)候才行。包產(chǎn)到戶之所以能成功，就是因?yàn)檗r(nóng)民覺(jué)得生產(chǎn)成果與自身的利益直接掛鉤，農(nóng)民就盡心盡力種地，糧食就增產(chǎn)，這是集體勞動(dòng)和雇工勞動(dòng)所不具備的。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)農(nóng)業(yè)都以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都是以農(nóng)戶為主的。農(nóng)業(yè)搞得再現(xiàn)代化也還是以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為主，只不過(guò)規(guī)模大小不一而已。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，無(wú)論是“人少地多”的美國(guó)、加拿大，“人地平衡”的法國(guó)、德國(guó)，還是“人多地少”的日本、韓國(guó)，家庭經(jīng)營(yíng)都是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。

從我國(guó)國(guó)情看，面臨的形勢(shì)和壓力要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需戰(zhàn)略使“明天誰(shuí)來(lái)種地”的矛盾更加突出。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，必然伴隨著農(nóng)民的加速轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到2.46億，每年還在以900萬(wàn)—1000萬(wàn)的速度增加，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)土地。與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工在城里扎根的愿望日益強(qiáng)烈。二是長(zhǎng)期以來(lái)種地收益偏低使農(nóng)村適齡勞動(dòng)力流失的問(wèn)題更加突出。糧食是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受成本、糧價(jià)等因素的影響，糧食生產(chǎn)的比較效益長(zhǎng)期偏低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年河南省農(nóng)民種糧收益為314元，和2008年相比，4年間只增加122元，每年增加僅30元左右。而全國(guó)農(nóng)民工月均工資2011年就已達(dá)到2049元的平均水平，和2008年相比，三年間就增加了844元，每年增加281元，是種糧增收的9倍多。三是農(nóng)村缺乏青壯年勞動(dòng)力的現(xiàn)狀使確保國(guó)家糧食安全的壓力更加突出。當(dāng)前農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力的匱乏，導(dǎo)致粗放經(jīng)營(yíng)成為普遍措施，出現(xiàn)“廣種薄收”、“只管種和收”甚至“只種不收”的現(xiàn)象；復(fù)種指數(shù)下降，冬季隨處可以看到大面積的空白地；耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，許多過(guò)去糧食自給有余的鄉(xiāng)村變成了純粹消費(fèi)村。同時(shí)，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國(guó)糧食需求將持續(xù)增加，保障國(guó)家糧食安全的壓力越來(lái)越大。對(duì)此，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”。

確保國(guó)家糧食安全，除了要從土地資源、水資源、市場(chǎng)、技術(shù)、流通、農(nóng)業(yè)投入等方面來(lái)考慮外，必須高度重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的影響，也就是要解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，今后應(yīng)把完善一家一戶“小農(nóng)”與發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等“大農(nóng)”結(jié)合起來(lái)，并作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，著力培育職業(yè)農(nóng)民，形成以工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)檠a(bǔ)充，以農(nóng)民合作社服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，讓農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)，才能有效破解“明天誰(shuí)來(lái)種地”的難題。

一、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性

一是大幅增加財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。盡快制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策性條例，完善種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控機(jī)制，把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)資價(jià)格變化、糧食價(jià)格變化聯(lián)動(dòng)，將農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼日�；�，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。二是完善利益導(dǎo)航機(jī)制。因地制宜搞好政策配套，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用、杠桿作用、激勵(lì)作用，讓政策成為農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的“定心丸”。特別是要逐步提高糧食收購(gòu)價(jià)格，平衡不同生產(chǎn)要素的回報(bào)率，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的收益能穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是著力推進(jìn)“四化同步”。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以工業(yè)化為經(jīng)濟(jì)支撐、以信息化為科技助推、以城鎮(zhèn)化為空間依托，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)村生活水平，既建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，又吸引農(nóng)業(yè)專業(yè)人才到農(nóng)村大顯身手。

二、大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

伴隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的興起，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件日趨成熟，家庭農(nóng)場(chǎng)已是大勢(shì)所趨。

一要盡快建立注冊(cè)登記制度。明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不是越大越好，要以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限。

二要制定出臺(tái)扶持政策。應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶傾斜的要求，制定專門的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

三要鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建立流轉(zhuǎn)土地抵押信貸機(jī)制，明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)民融資渠道。通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，以保護(hù)雙方的權(quán)益。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民，大幅度提高種糧農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，培養(yǎng)年輕有為、懂技術(shù)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民，使其成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。一是搞好頂層設(shè)計(jì)，建立以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定為主的準(zhǔn)入制度。按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)要求，率先在適度規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，研究制定農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。以此為切入點(diǎn)，逐步健全農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度。二是以農(nóng)業(yè)大戶培育為切入點(diǎn)，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工戶、致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)農(nóng)校學(xué)生以及農(nóng)民植保員、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)大戶、防疫員、信息員等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技能服務(wù)型人才的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)技能型、經(jīng)營(yíng)管理型、技術(shù)服務(wù)型和市場(chǎng)營(yíng)銷型等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場(chǎng)需求的職業(yè)農(nóng)民。三是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的有利環(huán)境。加快與戶籍制度相關(guān)的配套制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，建立起城鄉(xiāng)一體、推動(dòng)農(nóng)民自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的新戶籍制度。參照工業(yè)企業(yè)職工社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)農(nóng)民由個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。

四、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為種地農(nóng)民提供服務(wù)

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

一是大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作。要進(jìn)一步制定鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)要支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷能力和資金互助合作的能力，形成生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作三位一體的合作機(jī)制。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干力量，要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大財(cái)政、金融、稅收支持力度，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三是加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。

四是大力發(fā)展農(nóng)村金融組織。積極引導(dǎo)國(guó)有股份制商業(yè)銀行到鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。對(duì)涉農(nóng)政策性銀行以及農(nóng)村信用合作社設(shè)立涉農(nóng)貸款比例線，貸款主要面向“三農(nóng)”，并逐步增加貸款規(guī)模。（作者單位：河南省委政研室農(nóng)村處）

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