新農(nóng)藥管理制度近期開始實(shí)施

2010年7月31日，省第四屆人大常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定（修訂）》（以下簡稱《規(guī)定》），并于2010年11月1日起施行。2011年5月12日，省政府出臺(tái)《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），從今年9月1日起正式實(shí)施。就《規(guī)定》和《辦法》實(shí)施的相關(guān)問題，記者采訪了省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)執(zhí)法稽查處處長莫正群。
規(guī)范行業(yè)發(fā)展維護(hù)農(nóng)民權(quán)益保障質(zhì)量安全
問：實(shí)施《規(guī)定》和《辦法》有什么重要意義？
答：加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施《規(guī)定》和《辦法》的重要意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一，建設(shè)國際旅游島、生態(tài)省和健康島，需要從源頭上管住管好農(nóng)藥，保護(hù)海南的良好生態(tài)環(huán)境；二，通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥市場，提高行業(yè)管理水平和服務(wù)能力，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)海南國家冬季“菜籃子”基地和國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。
問：實(shí)施《規(guī)定》和《辦法》的法律依據(jù)是什么？
答：《規(guī)定》是海南省人大常委會(huì)運(yùn)用全國人大授予的特區(qū)立法權(quán)制定的一部地方性法規(guī)。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，在遵循國家憲法、法律及行政法規(guī)基本原則的前提下，可以根據(jù)本特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定一些具體的或變通性規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)海南農(nóng)藥規(guī)范化管理，2010年省人大常委會(huì)對(duì)2005年出臺(tái)的《規(guī)定》進(jìn)行全面修訂。今年5月，省政府依據(jù)《規(guī)定》第九條出臺(tái)《辦法》，對(duì)農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營及行政許可活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理。
問：《規(guī)定》和《辦法》有哪些主要內(nèi)容？
答：綜合《規(guī)定》和《辦法》，主要內(nèi)容可概括為四方面：

一是農(nóng)藥批發(fā)實(shí)行專營特許制度，農(nóng)藥零售實(shí)行許可制度，都通過公開招投標(biāo)確定經(jīng)營權(quán)；二是農(nóng)藥批發(fā)和零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行總量控制，以科學(xué)規(guī)劃、合理布局為原則，建立由批發(fā)企業(yè)、區(qū)域配送中心、零售企業(yè)組成的三級(jí)經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)；三是對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用各環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管；四是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明確屬地管理責(zé)任，細(xì)化責(zé)任追究制度，加大了監(jiān)管處罰力度。
問：農(nóng)藥批發(fā)和零售企業(yè)是如何確定的？
答：《辦法》第五條和第八條對(duì)農(nóng)藥批發(fā)和零售企業(yè)的規(guī)劃和許可程序作了明確規(guī)定，農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)由省級(jí)確定，農(nóng)藥零售企業(yè)由市縣確定。
農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同省政府政務(wù)服務(wù)中心通過公開招投標(biāo)的方式確定。全省農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)原則上設(shè)立2-3家，每家批發(fā)企業(yè)原則上設(shè)立6或9家區(qū)域配送中心，每個(gè)市縣至少設(shè)立1家區(qū)域配送中心。
農(nóng)藥零售企業(yè)由市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門通過公開招投標(biāo)方式確定。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1家，各市縣根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況、國營農(nóng)場布局和交通狀況等因素可作適當(dāng)調(diào)整，科學(xué)合理制定本地農(nóng)藥銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，經(jīng)市縣人民政府審定后，報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
問：申請(qǐng)農(nóng)藥批發(fā)和零售企業(yè)應(yīng)具備什么條件？
答：《辦法》第六條和第七條分別規(guī)定了農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和農(nóng)藥零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的具體條件，只要符合相應(yīng)條件的，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，不管是島內(nèi)企業(yè)還是島外企業(yè)，我們都一視同仁，歡迎參加農(nóng)藥經(jīng)營權(quán)的公開招投標(biāo)。
具體條件如下：

一是具備一定額度的注冊資本金，其中，農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)注冊資本金不低于1億元，零售企業(yè)注冊資本金不低于100萬元；二是農(nóng)藥經(jīng)銷人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，并具有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員；三是有合格的倉儲(chǔ)設(shè)施；四是有相適應(yīng)的配送能力；五是倉儲(chǔ)設(shè)施和營業(yè)場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立隔離措施；六是有嚴(yán)格的質(zhì)量控制、安全防范、責(zé)任追溯等經(jīng)營管理制度及安全事故應(yīng)急處置預(yù)案和機(jī)制。
農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)除具備上述條件外，還應(yīng)當(dāng)在每個(gè)區(qū)域配送中心設(shè)置不少于200平方米的營業(yè)場所及建立不少于15人的植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊(duì)伍；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥采購招投標(biāo)信息系統(tǒng)和農(nóng)藥經(jīng)營電子臺(tái)賬管理系統(tǒng)。
問：現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）如何過渡？
答：第一，現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）可以自愿進(jìn)行資源整合。只要達(dá)到規(guī)定條件的，都可以平等參加批發(fā)和零售經(jīng)營權(quán)的競標(biāo)，中標(biāo)之后按照行政許可程序經(jīng)驗(yàn)收合格，領(lǐng)取新的《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，依照新的農(nóng)藥管理規(guī)定繼續(xù)從事農(nóng)藥經(jīng)營。
第二，《辦法》第三條規(guī)定了原有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的過渡問題。在實(shí)施過程中，不搞一刀切，而是根據(jù)實(shí)際情況，采取循序漸進(jìn)的方法，進(jìn)行“自然過渡”。2011年6月3日海南省農(nóng)業(yè)廳、海南省工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于過渡期農(nóng)藥經(jīng)營許可管理事項(xiàng)的通知》，規(guī)定：《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》在2011年12月31日前到期的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店），允許其在2011年12月31日前繼續(xù)正常經(jīng)營；在2011年12月31日后《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》仍然有效的，在有效期內(nèi)依照新的農(nóng)藥管理規(guī)定開展經(jīng)營活動(dòng)。
第三，鼓勵(lì)未中標(biāo)的原有農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)積極參與農(nóng)藥零售經(jīng)營權(quán)競標(biāo)，充分發(fā)揮他們的專業(yè)、營銷、服務(wù)、資金等方面優(yōu)勢，繼續(xù)為海南“三農(nóng)”服務(wù)。同時(shí)，也鼓勵(lì)中標(biāo)企業(yè)吸納未能中標(biāo)的原有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）的從業(yè)人員，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長，繼續(xù)從事農(nóng)藥經(jīng)營管理活動(dòng)。
第四，堅(jiān)持以人為本的原則。對(duì)退出農(nóng)藥經(jīng)營市場后，確實(shí)存在困難的經(jīng)營企業(yè)（店）及其從業(yè)人員，各市縣政府要高度重視，采取切實(shí)有效措施給予幫扶，積極為他們解決困難。
問：農(nóng)藥批發(fā)實(shí)施專營特許后，是否會(huì)導(dǎo)致壟斷經(jīng)營？是否有退出機(jī)制？
答：農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)不是一家，而是2-3家，相互之間仍然是一種競爭狀態(tài)，并非壟斷經(jīng)營。同時(shí)，中標(biāo)企業(yè)經(jīng)營權(quán)也不是終身制，有嚴(yán)格的退出機(jī)制�！掇k法》第十二條規(guī)定，農(nóng)藥批發(fā)、零售經(jīng)營許可證有效期3年，有效期滿后，按規(guī)定重新核發(fā)；還規(guī)定農(nóng)業(yè)、工商行政主管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，每年進(jìn)行一次全面檢查，不符合經(jīng)營條件的限期整改，逾期達(dá)不到整改要求的，吊銷其經(jīng)營許可證。
問：實(shí)施新的農(nóng)藥管理制度后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民購藥難、買藥貴的現(xiàn)象？
答：為防止出現(xiàn)農(nóng)民購藥難、買藥貴的問題，《規(guī)定》和《辦法》都作出了相關(guān)的規(guī)定。
一是從規(guī)劃布局上便民購藥。《辦法》第五條規(guī)定農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)除在省內(nèi)設(shè)立批發(fā)總店外，還應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全省各市縣滿足就近服務(wù)需要的農(nóng)藥區(qū)域配送中心，各市縣要結(jié)合實(shí)際，制訂科學(xué)合理的農(nóng)藥零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。同時(shí)，要求農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)在配送能力、植物疫病防治指導(dǎo)等經(jīng)營條件上要確保滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、方便農(nóng)民購藥、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二是保障農(nóng)藥品種需求�！兑�(guī)定》第十三條要求農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)不得限制符合條件的農(nóng)藥進(jìn)入采購平臺(tái)。《辦法》第十四條還規(guī)定：省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)藥零售企業(yè)可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，要求農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)采購指定的農(nóng)藥。
三是農(nóng)藥批發(fā)與零售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)�！掇k法》第十五條對(duì)農(nóng)藥價(jià)格問題作了明確規(guī)定，要求價(jià)格主管部門對(duì)農(nóng)藥價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的依法進(jìn)行查處。
問：當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量問題或藥害事故時(shí)，如何維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益？
答：為防止假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，《辦法》第十三條特別規(guī)定，設(shè)立農(nóng)藥質(zhì)量及藥害事故賠償保證金管理制度。就是農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納保證金，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量或藥害事故時(shí)，確保農(nóng)民能夠及時(shí)得到合理賠償。
問：實(shí)施新的農(nóng)藥管理制度后，在農(nóng)藥監(jiān)管方面有哪些新舉措？
答：主要有以下四個(gè)方面：
一是突出臺(tái)賬管理，對(duì)未建立臺(tái)賬或臺(tái)賬不完善的企業(yè)提出了更嚴(yán)格的要求�！兑�(guī)定》第四十四條規(guī)定：農(nóng)藥經(jīng)營者未建立農(nóng)藥購銷臺(tái)賬，或者購銷臺(tái)賬記錄不明確的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。
二是強(qiáng)化政府引導(dǎo)，制訂發(fā)布禁止使用和推薦使用農(nóng)藥品種名錄。根據(jù)《規(guī)定》第四條，省農(nóng)業(yè)廳制訂了《關(guān)于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存銷售使用及推薦使用農(nóng)藥品種名錄的通告》。在農(nóng)業(yè)部禁止銷售、使用16個(gè)農(nóng)藥品種的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南實(shí)際，把禁用農(nóng)藥品種增加到52種，禁用農(nóng)藥品種全國最多。同時(shí)，為引導(dǎo)農(nóng)民安全用好農(nóng)藥，省農(nóng)業(yè)廳還針對(duì)我省獨(dú)特的自然環(huán)境和氣候，將159種高效低毒農(nóng)藥列入我省推薦使用農(nóng)藥名錄，向社會(huì)公布。
三是加大處罰力度，對(duì)違法行為最高罰款可達(dá)20萬元。如《規(guī)定》修訂前，銷售劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的，沒收違禁農(nóng)藥和違法所得，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！兑�(guī)定》修訂后，對(duì)違反本規(guī)定生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售本經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止使用的農(nóng)藥，沒收違禁農(nóng)藥和違法所得，處10萬元以上20萬元以下罰款；對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營單位，吊銷其農(nóng)藥經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四是發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，實(shí)行舉報(bào)違法經(jīng)營使用農(nóng)藥行為獎(jiǎng)勵(lì)制度。2010年12月20日，省政府出臺(tái)了《海南省舉報(bào)違法經(jīng)營使用農(nóng)藥獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，省農(nóng)業(yè)廳在全省設(shè)立了統(tǒng)一的舉報(bào)電話12316，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的最高給予5000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。從該制度的執(zhí)行情況來看，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門查處農(nóng)藥案件的線索大多來自社會(huì)群眾的監(jiān)督舉報(bào)，有效維護(hù)了農(nóng)藥市場秩序、農(nóng)民群眾利益和我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
問：請(qǐng)問《規(guī)定》在農(nóng)藥監(jiān)管屬地責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？
答：《規(guī)定》第三條和《辦法》第十七條對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管屬地責(zé)任方面都作了詳細(xì)的規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)藥科技和農(nóng)藥監(jiān)測設(shè)備投入，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度和服務(wù)體系。
二是把農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任向下延伸，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助農(nóng)藥監(jiān)督管理部門對(duì)農(nóng)藥銷售、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織、宣傳、指導(dǎo)農(nóng)民安全、科學(xué)地使用農(nóng)藥。
問：為實(shí)施新的農(nóng)藥管理制度，請(qǐng)問我們做了哪些工作？
答：為保障新的農(nóng)藥管理制度順利實(shí)施，省農(nóng)業(yè)廳成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要做了以下幾方面工作：
一是大力開展宣傳培訓(xùn)。先后印發(fā)《規(guī)定》和《辦法》單行本、出臺(tái)《規(guī)定》釋義等各類宣傳資料6萬多份，多次召開全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)座談會(huì)和動(dòng)員會(huì)。結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假等活動(dòng)，多種形式開展大規(guī)模宣傳與培訓(xùn)。
二是積極開展調(diào)研工作。深入農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地調(diào)研，針對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）普遍反映的債權(quán)債務(wù)、庫存農(nóng)藥等問題，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省工商局專門制訂了《關(guān)于過渡期農(nóng)藥經(jīng)營許可管理事項(xiàng)的通知》。
三是制訂相關(guān)制度。為順利實(shí)施《規(guī)定》和《辦法》，省農(nóng)業(yè)廳制訂了《關(guān)于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存銷售使用及推薦使用農(nóng)藥品種名錄的通告》、印發(fā)了《辦法》實(shí)施方案等配套文件，并要求各市縣成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂相應(yīng)的實(shí)施方案。同時(shí)，起草了《海南省農(nóng)藥質(zhì)量及藥害事故賠償保證金管理辦法〈試行〉》。
目前，《規(guī)定》和《辦法》的實(shí)施正在按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)廳已委托招標(biāo)公司制作招標(biāo)文件，近期將組織農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)公開招投標(biāo)。各市縣正在制訂農(nóng)藥零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，并將啟動(dòng)農(nóng)藥零售企業(yè)招投標(biāo)。
備注：《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定（修訂）》和《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法（試行）》具體條文可登陸海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站查閱。