城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何解決失地農(nóng)民的后顧之憂

新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，我國(guó)每年有1000多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用則是富裕農(nóng)民、造福人民。

但同時(shí)也要看到，城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何解決失地農(nóng)民的后顧之憂？如何讓住上樓房的農(nóng)民變成真正的“市民”？各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中普遍面臨著類(lèi)似的具體問(wèn)題。今日本報(bào)刊出記者發(fā)自江西省南昌縣的調(diào)查式報(bào)道，介紹當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程中如何讓農(nóng)民“失地不失利”的做法，敬請(qǐng)關(guān)注。

千百年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民靠土地而依存。伴隨著新一輪的城鎮(zhèn)化浪潮，不少農(nóng)民失去了賴以生存的耕地和住所，他們?cè)撊绾紊�活和養(yǎng)老呢？

一個(gè)縣拿出20多億元專(zhuān)款，讓所有失地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)職工退休待遇；年輕人可以領(lǐng)著補(bǔ)貼去附近開(kāi)發(fā)區(qū)上班；沒(méi)了村莊，農(nóng)民在現(xiàn)代化社區(qū)開(kāi)始了新生活……。去年，江西省南昌市南昌縣完成了80.1萬(wàn)平方米房屋的拆遷，騰出工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地1.1萬(wàn)畝，同時(shí)實(shí)施了針對(duì)失地農(nóng)民最為實(shí)惠的一系列政策。

農(nóng)民領(lǐng)到了城鎮(zhèn)職工退休金

“以前不敢想，我們農(nóng)民能和城鎮(zhèn)職工一樣拿到退休金。”在南昌縣銀三角管委會(huì)橫崗村，69歲的失地農(nóng)民萬(wàn)早生說(shuō)。

橫崗村作為南昌縣城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)村，失地農(nóng)民有555人。到今年1月，符合發(fā)放條件的109人（男60歲以上、女55歲以上）開(kāi)始領(lǐng)到了794元的退休金。這不僅讓失地后的農(nóng)民生活有了保障，也讓他們有條件追求高質(zhì)量的生活。“我這把年紀(jì)了，也到各地去旅游，還坐上了飛機(jī)。”78歲的王春香說(shuō)。

在加快城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不少地方都存在失地農(nóng)民現(xiàn)象，失地農(nóng)民面臨的最大問(wèn)題就是生活之困和養(yǎng)老之難。南昌縣通過(guò)大膽的嘗試，徹底解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。

按照相關(guān)要求，南昌縣只需讓被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，3億元就可解決所有問(wèn)題，而參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，則需要投入23億元。解決被征地農(nóng)民保險(xiǎn)問(wèn)題，兩種方法相差了20億元。這不僅考驗(yàn)著縣政府的財(cái)政，也在考驗(yàn)著執(zhí)政者的魄力。

“最重要的是讓老百姓感受到實(shí)惠！”南昌縣委書(shū)記郭毅說(shuō)。據(jù)記者了解，南昌縣去年的財(cái)政總收入為60.4億元，而農(nóng)民入保的費(fèi)用一次性就要拿出12億元。

“失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)將全面推開(kāi)，并且要在今年6月底之前結(jié)束。”在南昌縣社保局，業(yè)務(wù)科長(zhǎng)李建華告訴記者，2012年4月，南昌縣頒發(fā)了《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，計(jì)劃在江西率先啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。按照規(guī)定，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，費(fèi)用由政府承擔(dān)60%，個(gè)人承擔(dān)40%。

16歲以上的失地農(nóng)民，連續(xù)交納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，到了規(guī)定的年齡就可以享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老退休金的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)年滿60歲的老人，補(bǔ)齊15年的保險(xiǎn)金就可以。而失地農(nóng)民的范圍已經(jīng)追溯到1997年7月份，共5.8萬(wàn)人。

“南昌縣的這些做法徹底打破了戶籍的束縛。”南昌縣社保局局長(zhǎng)彭嚴(yán)明說(shuō)。

為了充分尊重農(nóng)民的選擇，對(duì)于拿不出養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的失地農(nóng)民，也可以選擇城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。無(wú)需交錢(qián)，到了年齡每月能拿到410元錢(qián)。

農(nóng)民變市民政府有作為

沒(méi)有了土地，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民還算是農(nóng)民嗎？成了“自由人”的失地農(nóng)民，如果長(zhǎng)期不工作，也有可能成為一個(gè)很大的社會(huì)問(wèn)題。因此，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題和解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題同樣重要。

在位于南昌縣的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)小藍(lán)經(jīng)開(kāi)區(qū)，記者遇到了47歲的塔田村村民吳建宏。“我們村靠近開(kāi)發(fā)區(qū)，我在鴻達(dá)投資有限公司上班好幾年了，剛來(lái)時(shí)從事機(jī)器修理，后來(lái)任車(chē)間主任，每月工資在3000元以上，由于公司優(yōu)先接收被征地農(nóng)民，在公司打工的多半都是附近村的村民。”吳建宏說(shuō)。

在南昌縣小藍(lán)工業(yè)園鳴達(dá)投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)人吳建江告訴記者，廠里有200多名農(nóng)民工，大多數(shù)是失地農(nóng)民。“根據(jù)縣里政策，每招聘一名失地農(nóng)民，前3年企業(yè)每年有3000元用工補(bǔ)貼，工業(yè)園勞保所負(fù)責(zé)用工對(duì)接，經(jīng)常舉辦招聘會(huì)，也緩解了我們企業(yè)的用工難題。”

小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所所長(zhǎng)詹國(guó)平說(shuō)，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)有產(chǎn)業(yè)工人4.6萬(wàn)，南昌縣本地農(nóng)民占40%。此外，武陽(yáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、南新濱江工業(yè)集中園建設(shè)，以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園為輻射點(diǎn)的發(fā)散型工業(yè)圈，吸引了越來(lái)越多的失地農(nóng)民前來(lái)就業(yè)。

江西省作為中部欠發(fā)達(dá)省份，近年來(lái)注重加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，南昌縣可謂煞費(fèi)苦心。據(jù)了解，2012年4月，政府將就業(yè)困難人員再就業(yè)優(yōu)惠政策向被征地農(nóng)民延伸，使其享受免費(fèi)職業(yè)介紹、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。

上樓后的生活咋樣

走進(jìn)南昌縣東新鄉(xiāng)大洲村，數(shù)十棟6層的樓房矗立在眼前，社區(qū)內(nèi)商店、宣傳欄等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

記者在村民鄧宸強(qiáng)家看到，房子有120平方米，寬敞的三居室內(nèi)，沙發(fā)、電視等擺放整齊而干凈。“和以前住平房比，現(xiàn)在洗澡方便多了，自來(lái)水的水質(zhì)也好多了，做飯的天然氣更是讓人放心，住在樓上很滿意。”鄧宸強(qiáng)說(shuō)。

記者注意到，大洲村的社區(qū)和城市社區(qū)相比還有些不同，每棟樓的一樓和二樓都是商鋪。“一、二樓的店面規(guī)劃為店鋪，是為了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，這樣村里的每個(gè)人年底都可以分紅。”東新鄉(xiāng)副書(shū)記章金華告訴記者。

一排排現(xiàn)代化社區(qū)建成的背后，是南昌縣政策性試水結(jié)出的碩果。

“農(nóng)房變商品房，農(nóng)村變品質(zhì)社區(qū)。”據(jù)了解，南昌縣2011年啟動(dòng)了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的14個(gè)新農(nóng)村社區(qū)安置房建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)政策，這些安置房有條件上市交易，農(nóng)民可根據(jù)需要辦理商品房產(chǎn)權(quán)證。

“剛開(kāi)始住樓房有些不習(xí)慣，覺(jué)得不方便，尤其是老人，爬樓特別累，現(xiàn)在可都適應(yīng)了。”鄧宸強(qiáng)說(shuō)。
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