碰撞：“法”能根治肥市亂象？

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近些年，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，前段時(shí)間壽光蔬菜再度成為社會(huì)熱議的話題，這充分證明公眾對(duì)綠色農(nóng)業(yè)和食品安全的熱切呼喚。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與農(nóng)資投入休戚相關(guān)，在農(nóng)資當(dāng)中，化肥作為糧食的“糧食”，對(duì)農(nóng)作物品質(zhì)影響至關(guān)重要。近年來(lái)化肥產(chǎn)業(yè)在一片繁榮的同時(shí)，確實(shí)存在管理混亂假劣橫行的問(wèn)題，一些人將此歸結(jié)于肥料法的缺位，關(guān)于肥料立法的呼聲此起彼伏。問(wèn)題是，肥料管理真的一“法”就靈了嗎？

甲方行政監(jiān)管不如立法

目前國(guó)內(nèi)肥料行業(yè)在管理上存在以下突出問(wèn)題：

一是肥料管理政出多門，導(dǎo)致部門監(jiān)管缺位。比如，一些水溶類肥料僅需登記而不需申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，給監(jiān)管造成障礙。二是相當(dāng)多企業(yè)為迎合營(yíng)銷需要，肥料亂添加成分問(wèn)題突出。三是肥料施用環(huán)節(jié)問(wèn)題叢生，農(nóng)業(yè)隱性減產(chǎn)和面源污染問(wèn)題不容忽視。四是化肥市場(chǎng)秩序混亂，假劣肥料猖獗，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

這些問(wèn)題的根源在于中國(guó)沒(méi)有一部覆蓋化肥登記、生產(chǎn)、經(jīng)銷和使用的專業(yè)法。肥料法的欠缺導(dǎo)致監(jiān)管主體不明確，也給生產(chǎn)企業(yè)留下造假空間。很有必要在法律的層面對(duì)化肥的原料、生產(chǎn)、標(biāo)識(shí)以及使用進(jìn)行界定和規(guī)范。中國(guó)已經(jīng)是世界第一大肥料消費(fèi)國(guó)，肥料工業(yè)已經(jīng)從當(dāng)初的簡(jiǎn)單的氮磷鉀發(fā)展到如今數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的品種，肥料管理制度的滯后確實(shí)已經(jīng)影響到肥料行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，肥料立法刻不容緩。

乙方有法不依也枉然

從中長(zhǎng)期來(lái)看，肥料立法勢(shì)在必行，但如果將目前行業(yè)暴露的一些問(wèn)題寄望于通過(guò)立法解決，很可能只是一廂情愿的主觀想象。就當(dāng)前行業(yè)反映最突出的假劣肥料橫行的問(wèn)題分析，主要原因不在于法律缺位，而是監(jiān)管不力，而根源在于不作為。

涉及肥料管理的部門主要是質(zhì)檢、工商和農(nóng)業(yè)。從法律賦權(quán)看，雖然目前確實(shí)沒(méi)有一部針對(duì)肥料的專業(yè)法，但各部門完全可以依據(jù)現(xiàn)行法律開(kāi)展執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)管理上的有效銜接。質(zhì)檢部門有《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門有《工商法》，農(nóng)業(yè)部門有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》，質(zhì)檢工商可依據(jù)前兩部法律對(duì)肥料產(chǎn)銷環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，農(nóng)業(yè)部門則可依據(jù)后一部法律對(duì)化肥使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

因此問(wèn)題的核心不在于有無(wú)法律可依，而是在于有無(wú)嚴(yán)格執(zhí)法，部門之間有無(wú)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管上的無(wú)縫對(duì)接�，F(xiàn)實(shí)情況是部門各自為戰(zhàn)，既沒(méi)有履行好應(yīng)盡的本職責(zé)任，也缺乏部門溝通的動(dòng)力和機(jī)制。

舉例來(lái)說(shuō)，因化肥質(zhì)量引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)事故后，農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)資使用的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，本應(yīng)首先對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查和定性，但現(xiàn)實(shí)是，由于農(nóng)業(yè)事故的復(fù)雜性，農(nóng)業(yè)部門往往在原因沒(méi)弄清楚的情況下就急于下結(jié)論，有時(shí)候甚至就沒(méi)有結(jié)論，給后續(xù)責(zé)任追究造成混亂。而工商部門對(duì)抽出的不合格化肥很多時(shí)候也就是罰款了事，而不是將案件進(jìn)一步移交質(zhì)檢部門去追溯生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。

從管理體制上而言，目前肥料管理屬于多部門聯(lián)合執(zhí)法。很多人認(rèn)為多頭管理是造成肥料行業(yè)亂象的根源，多部門監(jiān)管雖有弊端，但同樣有不可替代的優(yōu)勢(shì)，有效的分工協(xié)作可以形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。
http://security-secrethostess.com/news/17695.htm
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