“進(jìn)”而求“上”推進(jìn)土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)

規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)是解決未來(lái)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”的根本途徑。未雨綢繆，扶持種糧家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的頭等大事。但是，現(xiàn)在種糧農(nóng)民普遍面臨著規(guī)模大、效益低的窘境，種植積極性受挫。如何化解規(guī)模化經(jīng)營(yíng)困境，是當(dāng)前不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力總體比較低，這也是當(dāng)前我國(guó)在糧食連續(xù)多年豐收卻不得不面對(duì)糧食大規(guī)模進(jìn)口的根本原因。經(jīng)營(yíng)規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。專(zhuān)家估算，我國(guó)農(nóng)戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有0.6公頃，相當(dāng)于韓國(guó)和日本的三分之一、歐盟的四十分之一、美國(guó)的四百分之一。從土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力非常低。規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)可以說(shuō)是我國(guó)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一劑良藥。

前幾年，受?chē)?guó)家農(nóng)業(yè)政策利好影響，農(nóng)業(yè)成為投資熱點(diǎn)，種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)，競(jìng)相租種土地的同時(shí)推高了土地租金，土地租金上漲有利于保護(hù)出租土地農(nóng)民的利益，卻嚴(yán)重?cái)D壓了種糧農(nóng)民的種植收益，直到現(xiàn)在，一些地方土地租金仍然占到種糧成本的60%以上。

現(xiàn)在隨著糧食價(jià)格支持政策改革的調(diào)整，糧食價(jià)格下降，規(guī)模大、效益低的問(wèn)題凸顯。為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一些農(nóng)民選擇“退”，就是減少種植面積，卻有違土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)；一些農(nóng)民選擇了“穩(wěn)”，就是穩(wěn)定種植面積，選擇種植收益相對(duì)較高的苗木等經(jīng)濟(jì)作物，這種非糧化趨勢(shì)又會(huì)影響糧食安全。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展著眼，“退”而求“穩(wěn)”是不行的，必須要“進(jìn)”而求“上”，就是通過(guò)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革來(lái)推進(jìn)土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，要讓土地流轉(zhuǎn)更加順暢，明確界定承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。因此，要加快推進(jìn)農(nóng)戶(hù)承包地的“三權(quán)分置”，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)；要扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，使承包地折股量化、按股分配有據(jù)可依；要鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，要加快培育。因此，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，建立土地股份合作社，實(shí)行土地股份合作經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益；引導(dǎo)和鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)技人員等成立家庭農(nóng)場(chǎng)，或牽頭組建農(nóng)民合作社，開(kāi)展生產(chǎn)合作、信用合作和供銷(xiāo)合作。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持興辦土地托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)它們圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，為農(nóng)民提供統(tǒng)一的服務(wù)。

同時(shí)，要制定和落實(shí)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策。具體來(lái)說(shuō)包括：進(jìn)一步加大財(cái)政扶持的力度，可以對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)貼，可以對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械等給予補(bǔ)助，也可以把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體直接納入農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的承建主體范圍；進(jìn)一步強(qiáng)化信貸扶持政策，逐步推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，支持地方組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)融資增信、創(chuàng)投基金等方式與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)合作；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保額和保費(fèi)補(bǔ)貼的比例，拓寬險(xiǎn)種范圍，簡(jiǎn)化保險(xiǎn)服務(wù)手續(xù)，幫助農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。