國務(wù)院副總理汪洋：加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺到更加重要的位置，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是從全局出發(fā)作出的重大決策，我們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義

加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給體系質(zhì)量和效率的迫切需要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要義是使農(nóng)業(yè)能夠適應(yīng)市場需求的變化。都市農(nóng)產(chǎn)品需求總量大、增長快、質(zhì)量安全要求高，在農(nóng)產(chǎn)品市場需求變化中處于引領(lǐng)地位。都市農(nóng)業(yè)緊靠市場需求，結(jié)構(gòu)調(diào)整具有先導(dǎo)性，同時都市農(nóng)業(yè)一般水土資源稟賦較好，生產(chǎn)設(shè)施較為完善，現(xiàn)代生產(chǎn)要素優(yōu)勢突出，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高地，有條件、有責(zé)任在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上先行一步，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更大作用。

加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、提高新型城鎮(zhèn)化水平的客觀要求。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強(qiáng)調(diào)，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅能夠更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求，而且有利于優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，建設(shè)現(xiàn)代城市“后花園”。在促進(jìn)生產(chǎn)上，通過做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮品種、品質(zhì)、品牌上的優(yōu)勢，可以為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育更多的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。在改善生活上，通過開展農(nóng)業(yè)旅游、休閑、體驗(yàn)等服務(wù)，可以為市民提供更多回歸自然、放松身心、感受傳統(tǒng)文化的去處。在提升生態(tài)上，通過增加農(nóng)業(yè)綠地、濕地等生態(tài)資源，可以減少大氣和水土污染，為城市守住綠水青山、留下藍(lán)天白云。

加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高農(nóng)村發(fā)展水平的必然選擇。都市農(nóng)業(yè)近距離接受城市發(fā)展輻射帶動，同時推動農(nóng)村土地、勞動力等資源服務(wù)城市發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和均衡配置上具有先天優(yōu)勢。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅有利于引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等投向農(nóng)業(yè)、流向農(nóng)村、造福農(nóng)民，也有利于加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能拓展、效益提升。另外，都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)中先進(jìn)生產(chǎn)要素最為聚集、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的領(lǐng)域，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“沃土”，是推動農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“孵化器”。像農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制、農(nóng)家樂等新的業(yè)態(tài)和模式，大都是先在大中城市郊區(qū)探索出可行模式后，再復(fù)制推廣到其他農(nóng)村地區(qū)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)新技術(shù)、新的商業(yè)模式與農(nóng)業(yè)的對接轉(zhuǎn)化，從而催生更多的興農(nóng)新業(yè)態(tài)、富農(nóng)新產(chǎn)業(yè)。

我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展新時期現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的各項工作抓緊抓好。

二、準(zhǔn)確把握發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢”。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力走出一條符合國情農(nóng)情和時代要求的發(fā)展道路。

一要著力保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。我國農(nóng)業(yè)連年豐收，市場供應(yīng)總體充裕，但近期蔬菜和豬肉等價格上漲，引起社會各方高度關(guān)注。雖然這屬于正常的市場波動，但也再次警示我們抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的重要性，警示我們在發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，必須把保障供給放到重要位置。今年4月，李克強(qiáng)總理在部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作時特別強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障市場供應(yīng)。

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，保障供給，要突出保產(chǎn)能、保重點(diǎn)品種。保產(chǎn)能，關(guān)鍵是要保住耕地。城市周邊耕地面積雖然不大，但大都是生產(chǎn)條件較好的優(yōu)質(zhì)耕地，一定要保護(hù)好。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“最好的農(nóng)田往往都在郊區(qū)，都是投入最多的，城鎮(zhèn)化規(guī)劃要避開這些農(nóng)業(yè)用地”。保重點(diǎn)品種，就是要保居民必需、受客觀因素影響大的“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。一些“菜籃子”產(chǎn)品，需求剛性，不易儲存，遇上極端天氣等突發(fā)事件，很容易出現(xiàn)脫銷斷檔。各大中城市特別是特大城市，必須保證重點(diǎn)品種基本產(chǎn)能，保持一定的自給率，增強(qiáng)本地應(yīng)急保障能力。

二要著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家實(shí)踐看，都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程實(shí)際上也就是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程。城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)資源數(shù)量有限，僅靠第一產(chǎn)業(yè)難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動“接二連三”，才能突破資源瓶頸、拓展發(fā)展空間。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要特別重視讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，使產(chǎn)業(yè)融合真正成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要門路，而不能變成少數(shù)工商企業(yè)和能人謀取不合理利益的渠道。在這方面，思想上要時刻有這根弦，工作中要多下功夫、想辦法。

三要著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須緊緊抓住當(dāng)前新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的難得機(jī)遇，更加注重科技創(chuàng)新，注重科技人才培育，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)競爭力提升。要特別重視充分利用城市周邊科研院校聚集、人才資源豐富、技術(shù)創(chuàng)新體系健全的優(yōu)勢，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在都市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的應(yīng)用，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四要著力提升可持續(xù)發(fā)展能力。都市農(nóng)業(yè)要在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上做出表率，在發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)方面走在前列。要從都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和激勵機(jī)制上多管齊下，統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，努力把都市農(nóng)業(yè)打造成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)、宜居城市的后花園、綠色空間的守護(hù)者。要劃定農(nóng)業(yè)空間保護(hù)紅線，加強(qiáng)土地、水、森林等資源的保護(hù)和合理利用，把山水林田湖作為一個生命共同體統(tǒng)籌謀劃。

三、切實(shí)加強(qiáng)對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

一要加強(qiáng)主體責(zé)任。“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制要求，市長對“菜籃子”產(chǎn)品的供給保障、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、市場調(diào)控負(fù)有主體責(zé)任。都市農(nóng)業(yè)是“菜籃子”工程的重要支撐，都市農(nóng)業(yè)搞好了，“菜籃子”的保障就會有堅實(shí)的基礎(chǔ)。所以，各地一定要把都市農(nóng)業(yè)發(fā)展作為落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要抓手，切實(shí)抓緊抓好。

二要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃先行，謀定后動。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新要求，編制好都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，并抓好組織實(shí)施。有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排支持措施，讓規(guī)劃真正落地生根、開花結(jié)果，使都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。

三要加強(qiáng)體制創(chuàng)新。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源配置方式，探索土地入股、合作社等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，多種方式吸引農(nóng)民和社會力量參與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)一體化，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)收益分配方式，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。創(chuàng)新市場調(diào)控方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場的平穩(wěn)運(yùn)行。

四要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。城市周邊和其他地區(qū)要充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，在發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐，要避免同質(zhì)競爭、地區(qū)封鎖。大中城市要搭建開放、暢通、共享的科技資源交流平臺，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)區(qū)域性關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。城市管理者要秉持開放心態(tài)，勇于破除行政壁壘，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局、質(zhì)量安全監(jiān)管、物流體系建設(shè)等方面加快實(shí)現(xiàn)同等待遇，同時加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作交流，攜手推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，天地廣闊，潛力巨大。讓我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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