“統(tǒng)籌穩(wěn)產(chǎn)能、保供給、保收入、保生態(tài)”提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力

5月5日上午，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉辦了“農(nóng)業(yè)結構調(diào)整”專題新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮就農(nóng)業(yè)部貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的相關情況進行介紹，并與種植業(yè)司司長曾衍德、畜牧業(yè)司司長馬有祥、漁業(yè)漁政局局長趙興武一同回答了記者的提問。農(nóng)業(yè)部辦公廳主任、新聞發(fā)言人葉貞琴主持發(fā)布會。 5月5日上午，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉辦了“農(nóng)業(yè)結構調(diào)整”專題新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮就農(nóng)業(yè)部貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的相關情況進行介紹，并與種植業(yè)司司長曾衍德、畜牧業(yè)司司長馬有祥、漁業(yè)漁政局局長趙興武一同回答了記者的提問。農(nóng)業(yè)部辦公廳主任、新聞發(fā)言人葉貞琴主持發(fā)布會。

余欣榮表示，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的總體思路是，立足當前、著眼長遠，以市場需求為導向，以深化農(nóng)村改革為新動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、探索機制為方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，推進體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌穩(wěn)產(chǎn)能、保供給、保收入、保生態(tài)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。

種植業(yè)結構調(diào)整：科學引導非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)調(diào)減玉米

余欣榮：我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，供求關系得到改善，糧食安全形勢是最好的時期之一。但同時也要看到，農(nóng)業(yè)結構性矛盾開始顯現(xiàn)，這個矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結構性的供過于求和供給不足并存。從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴大。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進口增加。我要特別強調(diào)，當前小麥和稻谷供求基本平衡，庫存里主要還是玉米比較多。

隨著資源環(huán)境的約束壓力越來越大，消費結構升級的要求越來越高，產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深，國內(nèi)外市場聯(lián)動越來越緊，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調(diào)整優(yōu)化種植結構、引領農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革提上議事日程，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有的基礎上能夠?qū)崿F(xiàn)更加穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。

為此，農(nóng)業(yè)部專門編制了《全國種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，對“十三五”時期主要作物品種結構和區(qū)域布局作了總體設計，其目的就是引導各地按照科學的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)的布局，進行科學調(diào)整。總體考慮是，�？诩Z，保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時要保障蔬菜的均衡生產(chǎn)供應。

玉米結構調(diào)整是此次種植業(yè)結構調(diào)整的重點，調(diào)整區(qū)域為“鐮刀彎”地區(qū)。去年下半年，農(nóng)業(yè)部制定并下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調(diào)整的指導意見》，總體思路是，保產(chǎn)能、適當調(diào)、產(chǎn)業(yè)化。保產(chǎn)能，就是鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加強基礎設施建設，確保玉米生產(chǎn)能力。適當調(diào)，就是適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵農(nóng)民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。對于適宜的地區(qū)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益好的地區(qū)，我們還要強化產(chǎn)能，通過提高單產(chǎn)，來促進玉米生產(chǎn)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化，玉米是高能量而且產(chǎn)業(yè)鏈很長的農(nóng)產(chǎn)品，它的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長，所以我們提出還要以產(chǎn)業(yè)的理念來推動玉米的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟能夠比較好的發(fā)展。

同時，玉米又是養(yǎng)殖業(yè)的基本飼料來源，我們通過用它發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，這可以形象比喻為，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通過系列化、深度化開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收、地方經(jīng)濟發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)。玉米怎么變成“燃料箱”？因為玉米是生物燃料的好原料，而且前些年我們已經(jīng)在一些地方布點，正在進行探索。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米結構調(diào)整的重要內(nèi)容。

在工作部署上，我們把玉米的調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協(xié)同配套，重點就是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極引導農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。

圍繞這個目標，農(nóng)業(yè)部門采取了多種措施。一是強化組織推動。農(nóng)業(yè)部多次召開會議進行部署，先后5次派出工作組赴東北、黃淮海等結構調(diào)整任務重的區(qū)域，督促檢查糧豆輪作、糧改飼等重點工作落實情況。各地層層分解任務，加快推進落實，黑龍江省將玉米調(diào)減任務納入對縣市黨政主要領導的績效考核。目前，相關省份已將調(diào)減面積落實到縣鄉(xiāng)。二是強化指導服務。農(nóng)業(yè)部組織專家指導組分區(qū)域、分作物制訂10多個技術方案，并在關鍵季節(jié)發(fā)布。各級農(nóng)業(yè)部門組織近30萬名機關干部和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，采取蹲點包片、進村入戶等形式，幫助農(nóng)民解決實際困難。三是強化政策扶持。農(nóng)業(yè)部會同財政部整合32.5億元資金支持玉米結構調(diào)整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作，在春播前將資金下?lián)芨鞯�，今年糧改飼試點縣由30個增加到100個；配合發(fā)展改革委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進“市場化收購”加“補貼”改革。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度和各地反映，今年種植結構調(diào)整開局良好，一是預計今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上。二是大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。三是市場需求較旺的品種增加較多。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。

畜牧業(yè)結構調(diào)整：優(yōu)化生豬布局發(fā)展草食畜牧業(yè)

余欣榮：生產(chǎn)基礎比較薄弱，發(fā)展方式相對落后，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，是當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。推進畜牧業(yè)結構性調(diào)整，生豬布局優(yōu)化和發(fā)展草食畜牧業(yè)是重點。2015年5月印發(fā)了《關于促進草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，今年4月印發(fā)了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。總的考慮是，穩(wěn)生豬、促牛羊、提高資源環(huán)境匹配度，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。這項工作我們從去年開始就作出部署。

豬肉是我國城鄉(xiāng)居民消費的主要肉類品種，為保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)部重點抓三件事，一是優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局，2015年11月農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局優(yōu)化調(diào)整的指導意見》。二是加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，很重要的措施就是推動標準化生產(chǎn)，逐步解決千家萬戶養(yǎng)豬小規(guī)模、易污染的模式。三是推進廢棄物綜合利用和病死豬無害化處理，以生豬養(yǎng)殖大縣為重點，啟動畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。同時加強病死豬無害化處理，加強生豬屠宰的監(jiān)管。

下一步，農(nóng)業(yè)部將指導并推動地方合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域，在南方水網(wǎng)地區(qū)創(chuàng)建100個國家級生豬標準化示范場和10個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣；在洞庭湖區(qū)開展減畜禽、減水產(chǎn)養(yǎng)殖“兩減”試點，為推進畜禽養(yǎng)殖污染治理積累可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。同時，協(xié)調(diào)有關部門加大對生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度，重點建設糞污處理設施；會同有關部門研究中央和各級財政對生豬價格指數(shù)保險保費進行補貼的辦法，逐步在全國生豬養(yǎng)殖大縣的規(guī)模養(yǎng)殖場、大型養(yǎng)豬企業(yè)擇機全面實施，以利于熨平“豬周期”。

隨著消費結構升級，牛羊肉供給相對不足，大家也很關注。農(nóng)業(yè)部大力推進草食畜牧業(yè)的發(fā)展，以保障市場的供應。一是搞好規(guī)劃引領，會同發(fā)改委和財政部，發(fā)布了《全國牛羊肉發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)在正在貫徹實施。二是扶持規(guī)模養(yǎng)殖。特別是大力推動牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，重點解決養(yǎng)殖基礎薄弱，飼養(yǎng)方式落后的問題。

三是加強草食畜禽種業(yè)建設。加大科技和資金投入，加快地方品種改良進程，健全牛羊良種繁育體系，開展基礎母牛擴群增量，遏制母牛數(shù)量下滑趨勢。特別要講到的是，農(nóng)業(yè)部高度重視推動支持各地實施振興奶業(yè)的工作，加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，努力提高國產(chǎn)乳制品的品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，滿足國內(nèi)人民群眾的需要。

漁業(yè)結構調(diào)整：推廣健康養(yǎng)殖開展清潔生產(chǎn)

余欣榮：漁業(yè)生產(chǎn)供給市場一直很好，當前漁業(yè)資源持續(xù)衰退、捕撈產(chǎn)能過剩、水域生態(tài)環(huán)境污染加重，農(nóng)業(yè)部正在研究制定《關于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結構的指導意見》，并進行專題部署�？偟乃悸肥�，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，著力轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、經(jīng)營方式、管理方式和資源利用方式，調(diào)優(yōu)區(qū)域布局、產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和要素配置，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

農(nóng)業(yè)部重點做好如下工作：一是轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。大力推廣水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖。二是加強漁業(yè)資源的保護。繼續(xù)組織實施好近海的伏季休漁和長江、珠江禁漁，并將加大力度開展水生生物資源的增殖放流和海洋牧場建設，保護中華鱘、江豚等珍稀瀕危水生動物。三是壓減捕撈產(chǎn)能。在全國范圍內(nèi)組織開展了4次“絕戶網(wǎng)”專項清理行動，據(jù)統(tǒng)計，全國累計清理違規(guī)漁具近60萬張（頂）、取締涉漁“三無”船舶1.6萬艘，取得了很好的效果。

接下來，農(nóng)業(yè)部還將推動完善漁業(yè)油價補貼政策和其他支持漁業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)方式政策，強化漁業(yè)資源和水域環(huán)境保護，繼續(xù)大力清理整治“絕戶網(wǎng)”和“涉漁三無船舶”，尤其是貫徹好習近平總書記對長江流域經(jīng)濟帶開發(fā)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，持續(xù)改善長江流域水生生物資源環(huán)境。

這次農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，更好地體現(xiàn)出中央的五大發(fā)展新理念，既能夠保證國家的糧食安全，又能夠持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，留下一片藍天、一片綠水、一片優(yōu)質(zhì)的耕地，為中華民族不斷發(fā)展進步作出應有的貢獻。

積極有效指導農(nóng)民調(diào)整種植結構

中新社記者：玉米收儲制度改革已經(jīng)公布一個月了，當前正值北方春播的關鍵時期，我們在采訪中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民想調(diào)減玉米，但不知道應該改種什么，不知道農(nóng)業(yè)部如何指導農(nóng)民調(diào)整種植結構？

余欣榮：你這個問題提得非常及時，反映了農(nóng)民的心聲，也是我們正在做的事情。根據(jù)中央的部署安排，今年對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時收儲政策改變?yōu)?ldquo;市場化收購”+“補貼”的新機制。過去為了保護農(nóng)民，特別是種植玉米的農(nóng)戶的利益，托底收購，由國家來完成；這次是實行市場化收購，但同時為了保護玉米生產(chǎn)者的利益，給予必要的補貼。具體這項政策有兩個關鍵點，一個是玉米的價格充分體現(xiàn)市場形成機制，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米。各類市場主體自主入市收購。另外一個是建立玉米生產(chǎn)者的補貼制度，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植玉米收益基本穩(wěn)定。所以這項制度公布之后，玉米主產(chǎn)區(qū)的地方政府、基層干部加大了宣傳力度，和農(nóng)民群眾一起盡可能了解、理解這項政策的意義。尤其是各級農(nóng)業(yè)部門，圍繞中央的改革措施，在這次政策調(diào)整過程之中，在玉米市場發(fā)生變化的過程之中，既要保護好農(nóng)民種植糧食、種植玉米的積極性，同時也要指導非優(yōu)勢區(qū)改種其他作物品種，比如說糧豆輪作。

據(jù)我們了解，玉米收儲制度改革公布后，像黑龍江四五積溫帶等地區(qū)，正在主動地調(diào)減玉米，但部分農(nóng)民不知道改種什么。這一問題，是各級政府和農(nóng)業(yè)部門需要著力解決的問題。就解決這一問題前面我已講了三點，除此之外，還做了三方面工作：一是做好規(guī)劃引導，我們及時下發(fā)了《全國種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，提出品種結構和區(qū)域布局調(diào)整意見。二是強化示范引導，動員農(nóng)技人員、基層干部，還有一些種植大戶、種植能手，率先開展種植結構調(diào)整，在技術物資方面盡可能提供好的服務。今年新品種也是提供最及時、最好的年份之一。三是加強宣傳引導，農(nóng)業(yè)部4月初就召開新聞發(fā)布會，及時向社會介紹玉米結構調(diào)整的情況，派出了多批工作組到糧食主產(chǎn)區(qū)，和基層的干部一道，對農(nóng)民進行政策宣講，指導相關技術，提供優(yōu)質(zhì)服務�！掇r(nóng)民日報》也開辟了專欄，宣傳各地玉米結構調(diào)整的好經(jīng)驗、好做法。我還要特別提到的是，在政策調(diào)整的過程中，很多新聞媒體積極解讀，為基層農(nóng)民特別是種植大戶及時了解政策、算好種植經(jīng)營賬，謀劃好今年的種植計劃，提供了很好的幫助。

調(diào)結構不能影響谷物特別是口糧安全

農(nóng)民日報記者：上周農(nóng)業(yè)部剛剛公布了《全國種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，請問本輪結構調(diào)整的主要特點有哪些，要實現(xiàn)什么樣的目標？

余欣榮：種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃堅持中央提出的五大發(fā)展理念。具體講有如下特點：一是突出綠色引領。提出要把握好經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到三個效益的統(tǒng)一。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。在作物結構、品種結構、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)融合等方面，都提出了一系列創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施和創(chuàng)新辦法。三是聚焦重點發(fā)力。按全國種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃，突出生物和氣候條件的多樣性，遵循農(nóng)業(yè)本身規(guī)律，既守住糧食安全底線，同時又注意到那些非優(yōu)勢區(qū)，指導他們發(fā)展更適宜的產(chǎn)業(yè)和品種。對一些糧食主產(chǎn)區(qū)，采取特殊的支持政策，比如加強高標準農(nóng)田建設，鞏固提升糧食產(chǎn)能。四是打好“組合拳”。做好加法，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑地開發(fā)食物資源。做好減法，立足資源條件和市場需求，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)，調(diào)減地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，減輕環(huán)境壓力。做好乘法，充分利用光、溫、水、氣、土和生物資源，改變單一種植模式，建立合理輪作制度，改良土壤、提升地力，統(tǒng)籌好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。

實施好種植結構調(diào)整規(guī)劃，力爭達到“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”的目標。第一，要做到“兩保”，即�？诩Z、保谷物。不能因為調(diào)整結構，影響谷物特別是口糧的安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。第二，要突出“三穩(wěn)”，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，這是我們老百姓需要的日常供給。第三，做好“兩協(xié)調(diào)”。做到蔬菜生產(chǎn)與需求的協(xié)調(diào)、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖的協(xié)調(diào)。進一步落實好“菜籃子”市長負責制和糧食安全省長責任制。

抓緊把糧豆輪作、糧改飼等各項補助政策盡快兌現(xiàn)到戶、落實到田

新華社記者：現(xiàn)在玉米結構調(diào)整出現(xiàn)了一些積極的變化，但是也有一些問題，比如說有些農(nóng)民會擔心替代作物的產(chǎn)品在市場上的銷路到底好不好，繼續(xù)種玉米效益怎么樣？在這個問題上，農(nóng)業(yè)部有什么措施和考慮？

曾衍德：這也是我們當前關注的一個重點問題。今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個突出特點就是結構調(diào)整出現(xiàn)積極變化，表現(xiàn)在玉米結構調(diào)整有一個好的開局，這是個好的勢頭，也增強了我們的信心。當然，從基層干部和農(nóng)民群眾反映的情況看，當前玉米結構調(diào)整還存在一些值得關注的問題。主要表現(xiàn)為“三個擔憂”：

一是擔憂種植效益難保。大家知道，農(nóng)民種什么看價格、算效益，什么效益好、掙錢多就種什么。前兩年玉米價格好，農(nóng)民就擴種玉米，東北等主產(chǎn)區(qū)調(diào)查顯示，大體上玉米畝收益比大豆高200塊錢。農(nóng)民擔心改種大豆之后，效益趕不上玉米，這是一個現(xiàn)實的問題，這要靠政策引導，對種豆的農(nóng)民給予補助。

二是擔憂替代作物產(chǎn)品市場難銷。我們調(diào)減玉米，主要是改種大豆、雜糧雜豆、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草等作物。大豆是市場化收購，雜糧雜豆市場波動也比較大，青貯玉米與飼草必須種養(yǎng)結合。如果這些產(chǎn)品多了，銷售可能困難，價格也可能下來一些。這要靠市場引導，搞好產(chǎn)銷銜接。

三是擔憂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性受影響。這些年，種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，已成為糧食生產(chǎn)的主力軍。玉米收儲制度改革后，收入預期會下降，積極性也會受到影響。對這些問題，我們將會同有關部門密切關注、積極應對，保護好農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

下一步我們重點要抓好三件事，一是強化宣傳引導。目前正值北方春播的高峰期，我們提出要采取多種形式解讀玉米收儲制度改革重點內(nèi)容，讓農(nóng)民了解政策的內(nèi)涵和要求，精細算賬、安排結構。近期，各級農(nóng)業(yè)部門組織機關干部和農(nóng)技人員，包括開展“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查，進村入戶，宣講政策。二是推進政策落實。會同財政等部門，抓緊把糧豆輪作、糧改飼等各項補助政策盡快兌現(xiàn)到戶、落實到田。認真落實大豆目標價格政策，科學采價，合理測算，保護農(nóng)民種豆積極性。三是促進產(chǎn)銷銜接。通過舉辦展銷會、博覽會等形式，推介雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大市場消費。同時積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，發(fā)展電商、拓展市場，讓產(chǎn)品順暢銷售，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

去年糧改飼試點地區(qū)農(nóng)民增收養(yǎng)殖增效

人民網(wǎng)記者：去年中央一號文件明確提出要開展糧改飼試點，據(jù)我們了解，去年農(nóng)業(yè)部會同財政部已經(jīng)在部分省市開展了試點，現(xiàn)在效果怎樣？今后如何推進？

馬有祥：飼草料對于畜禽養(yǎng)殖的重要性就如同一日三餐對人的重要性。好畜只有吃好草、用好料才能產(chǎn)好奶、產(chǎn)好肉。優(yōu)質(zhì)飼草料是畜牧業(yè)最基礎的基礎，優(yōu)質(zhì)飼草料供應不足是制約我國草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。去年，農(nóng)業(yè)部會同財政部在黑龍江、內(nèi)蒙古等10個省區(qū)，選擇了30個縣開展糧改飼試點，以全株青貯玉米為重點，推進草畜配套。實踐證明，糧改飼試點實現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏的良好效果，既是種植業(yè)結構調(diào)整的重要途徑，也是草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效的關鍵舉措，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。給大家簡要報告四組數(shù)據(jù)：第一，去年糧改飼計劃種植150萬畝，實際落實了286萬畝，收儲優(yōu)質(zhì)飼草料995萬噸，超出了預期目標將近一倍，這說明農(nóng)民對糧改飼有積極性，對這項政策是擁護的。第二，試點地區(qū)的全株青貯玉米平均畝產(chǎn)3.5噸，每噸的收購均價410元錢，一畝地收入是1435元，比種植籽實玉米增收335元，這說明農(nóng)民增加了收入，得到了實惠。第三，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場全面普及全株青貯玉米，成母牛平均單產(chǎn)達到了8噸，生產(chǎn)一噸牛奶節(jié)約飼料成本300塊錢。乳蛋白等質(zhì)量指標也有明顯提高，肉牛飼喂全株青貯飼料每出欄一頭節(jié)約飼料成本1000塊錢，說明養(yǎng)殖效益提高了。

根據(jù)2016年中央一號文件和“十三五”規(guī)劃綱要精神，今年中央財政將加大支持力度，將糧改飼試點范圍擴大到了整個“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，試點縣從30個增加到100個。今年怎么推進呢？我們主要是指導地方做好四個方面的工作，歸納為“兩個合理確定、兩個持續(xù)加強”。兩個合理確定，一是合理確定糧改飼的面積，堅持以養(yǎng)帶種，為養(yǎng)而種，以養(yǎng)定種，合理確定種植規(guī)模，確保生產(chǎn)的飼料銷得出、用得掉、效益好。二是合理確定糧改飼的品種，堅持因地制宜，合理改種，科學選擇種植品種。適合種青貯玉米就種青貯玉米，適合種苜蓿就種苜蓿，要選好品種。兩個持續(xù)加強，一是持續(xù)加強飼草料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，堅持以規(guī)模化種植、機械化作業(yè)、標準化生產(chǎn)為主攻方向，加快建設現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，補齊草食畜牧業(yè)發(fā)展的短板。二是持續(xù)加強扶持資金的管理，也就是說要管好用好扶持資金。我們堅持任務到省、資金到省、責任到省，給予地方充分的自主權。同時建立健全監(jiān)督考核制度，確保用好扶持資金，切實發(fā)揮出應有的效應。

積極推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)打造小康社會主食文化

人民日報記者：調(diào)減玉米重點是米改豆、糧改飼，馬鈴薯也是個替代作物，這個問題大家也都很關心，就是農(nóng)業(yè)部在推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有什么新的舉措？

余欣榮：現(xiàn)在我們國家已經(jīng)進入了全面建成小康社會的決勝階段，這體現(xiàn)在方方面面，其中一個很重要的就是消費結構升級，不僅吃飽、吃好，還要吃健康。馬鈴薯是世界公認的吃飽吃好吃健康的主糧食品，但是因為諸多原因，過去我們沒有真正認識到這一點。這兩年，通過各方面宣傳，這個認知越來越為社會所接受，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得了令人鼓舞的成績，馬鈴薯主食產(chǎn)品已經(jīng)進入了市場，進入了千家萬戶。

我在這里報一個數(shù)字，僅北京每天就有600多家超市在銷售馬鈴薯饅頭、面條等主食產(chǎn)品。種植馬鈴薯的農(nóng)戶也能感受到這兩年的價格不錯�，F(xiàn)在越來越多的消費者認識到了馬鈴薯是一個健康的食品，由過去停留在副食階段開始進入到主糧和副食綜合利用的階段�，F(xiàn)在中央財政也在加大支持力度，各級政府也將其作為結構調(diào)整的重點。

農(nóng)業(yè)部門將進一步因勢利導，以營養(yǎng)指導消費，消費引導生產(chǎn)。一是加快技術創(chuàng)新。進一步篩選出一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜主食加工的新品種，研發(fā)馬鈴薯饅頭、面條及不同區(qū)域特色產(chǎn)品的配方和工藝。二是推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)。繼續(xù)抓好馬鈴薯主食開發(fā)試點，降低馬鈴薯種植、主食加工成本，改善產(chǎn)品品質(zhì)，滿足消費者的需要。三是加強宣傳引導。充分利用電視、廣播和網(wǎng)絡等媒體，大力開展科普宣傳，引導健康消費，打造小康社會主食文化。

玉米不會成為“第二個大豆”

中央電視臺記者：我們在采訪當中注意到，今年玉米已經(jīng)進行了大幅度調(diào)減，原計劃調(diào)減1000萬畝，今年預計會超過這個面積，而且玉米以及它的替代品進口量在不斷增加，這樣有些人就擔心玉米會不會成為“第二個大豆”？

曾衍德：當前玉米出現(xiàn)了階段性的供大于求，出現(xiàn)這種情況是多種因素造成的�；�本的是兩個：一是國內(nèi)供給增加。過去12年，玉米面積增加了2.1億畝，超過同期糧食面積的增加。產(chǎn)量增加了2175億斤，占同期糧食增量的57%。二是玉米及替代品進口增加。大家都知道，受國內(nèi)外價差的影響，近年來玉米及替代品的進口量逐漸增加。去年進口玉米470多萬噸，同比增長82%。同時，高粱、大麥等替代品種進口比較多，去年進口了高粱1070萬噸、大麥1073萬噸，同比分別增長85%和98%。此外，進口了部分木薯和玉米酒糟，玉米產(chǎn)量增加和國外進口增加“雙碰頭”，導致庫存增加較多。

玉米會不會成為“第二個大豆”？要從兩方面看，從短期看，玉米不是少了，而是多了，應主動調(diào)減玉米，減輕庫存壓力。從長期看，玉米作為能量飼料和加工原料，是需求增量較多的品種，應該穩(wěn)定發(fā)展。

我們認為，玉米不會成為“第二個大豆”，主要基于以下幾點判斷：一是玉米作為重要的谷物品種，是要保的。中央明確提出構建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，也鮮明提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。這表明，小麥、稻谷等口糧品種是要必保的，玉米作為重要的谷物品種和能量飼料，也要保持穩(wěn)定的自給水平，這是戰(zhàn)略決定的。盡管當前玉米出現(xiàn)階段性的供大于求，需要適當調(diào)減，但如果玉米生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度下滑，一旦危及國家糧食安全，會有許多政策手段，保持玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

二是當前調(diào)減的是非優(yōu)勢區(qū)，影響有限。剛才余部長講了，我們這一輪的調(diào)整是在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的同時，適當調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北干旱區(qū)和西南石漠化區(qū)等，我們叫“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，這一區(qū)域的調(diào)減對糧食安全的影響是有限的。

三是有貿(mào)易調(diào)控手段，能起到作用。根據(jù)入世承諾，我們對大豆進口未設配額限制，實行單一關稅管理，進口關稅3%。而玉米實行配額管理，配額總量720萬噸，配額內(nèi)關稅是1%，配額外關稅是65%。這些年，我國玉米每年實際進口量都在配額以內(nèi)，主要是替代產(chǎn)品進口增加較多。此外，我們應該看到，世界大豆貿(mào)易量有1.17億噸，高于我國大豆消費量，進口貨源是充足的；而世界玉米貿(mào)易量只有1.2億噸左右，僅占我國玉米消費量的60%左右。我們常說一句話，如果石油價格漲到一定水平以上，相當部分的玉米就會轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，玉米供應量就會減少。所以，大量進口是不現(xiàn)實的。

我們還要看到，國家在“十三五”期間大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，提出確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)“藏糧于地”。可以講，我們對保障國家糧食安全是有信心的，端牢中國人的飯碗是能夠做到的。

讓我國水產(chǎn)品養(yǎng)出來、賣出去、吃起來

經(jīng)濟日報記者：水產(chǎn)品是我們餐桌上的一道硬菜，隨著我們生活水平的提高，大家對這道硬菜的消費越來越多，質(zhì)量效果也越來越高，請問如何滿足人們不斷提高的水產(chǎn)品消費需求，保障水產(chǎn)品的市場供應？

趙興武：常言道，“無魚不成席”。我國水產(chǎn)品率先實現(xiàn)了市場化改革，三十年來，漁業(yè)一直保持快速發(fā)展，早已解決了吃魚難。2015年全國水產(chǎn)品總量達到6690萬噸，水產(chǎn)品人均占有量48.65公斤，為城鄉(xiāng)居民提供了1/3的優(yōu)質(zhì)蛋白。眾所周知，目前水產(chǎn)品市場供給充足，四大家魚等傳統(tǒng)水產(chǎn)品供給過剩，有的甚至壓塘嚴重，漁業(yè)進入了賣魚難的新常態(tài)，面臨產(chǎn)品結構優(yōu)化、消費水平升級的新問題。我們正在大力推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，不斷優(yōu)化水產(chǎn)品生產(chǎn)結構，不斷滿足居民消費結構快速升級的需要，簡單地說，就是要養(yǎng)出來、賣出去、吃起來。

養(yǎng)出來，就是要以市場需求為導向，推動養(yǎng)殖結構優(yōu)化，鼓勵漁民多養(yǎng)生態(tài)魚、多養(yǎng)適銷對路的魚，增加優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)減過剩的大路貨品種，減少無效供給，讓優(yōu)質(zhì)魚蝦蟹貝走進百姓家，成為家常菜。賣出去，就是要加大市場開發(fā)力度，加強品牌創(chuàng)建，打造一批區(qū)域性、全國性知名品牌，鼓勵水產(chǎn)品流通渠道創(chuàng)新，支持開展水產(chǎn)品信貸冷鏈物流體系建設，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電商、網(wǎng)絡銷售等，推動優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進營房、進家庭。吃起來，就是支持發(fā)展水產(chǎn)品加工，加強方便快捷水產(chǎn)品加工研究，促進初級加工、精深加工，綜合利用，協(xié)調(diào)發(fā)展，讓吃魚變得更方便、更省事、更省時、更便捷、更時尚，推進吃魚革命。概括起來就是養(yǎng)魚、賣魚、吃魚，以吃促養(yǎng)，以賣助養(yǎng)，以加助吃，以養(yǎng)保吃。

總之，就是推進漁業(yè)供給側(cè)結構性改革，推動漁業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價格鏈高端延伸，生產(chǎn)出更多質(zhì)優(yōu)價廉的水產(chǎn)品，讓人民群眾吃上綠色、放心、安全的水產(chǎn)品。

http://security-secrethostess.com/news/53257.htm
歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請保留以上網(wǎng)址