農(nóng)地圈：土地流轉(zhuǎn)，到底怎么流轉(zhuǎn)

在農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)很熟悉的字眼，土地流轉(zhuǎn)是的實(shí)現(xiàn)形式有多種，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換都是土地流轉(zhuǎn)的形式。土地流轉(zhuǎn)以怎么樣的形式來(lái)流轉(zhuǎn)呢？

上面的這段描述再普通不過(guò)，粗看也沒有什么問(wèn)題。但是如果我們熟知法律或者了解歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)并沒有上面描述的那么簡(jiǎn)單。為什么？

1、大逆轉(zhuǎn)：從債權(quán)到財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換

大家都知道，我們是社會(huì)主義國(guó)家，公有制是社會(huì)主義國(guó)家的基本特征，農(nóng)村實(shí)行的是集體所有制。這是什么意思呢？就是說(shuō)農(nóng)村的土地，屬于集體所有，所有權(quán)不歸農(nóng)民個(gè)人所有。在這個(gè)情況下，家庭聯(lián)產(chǎn)成本責(zé)任制把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給農(nóng)戶，實(shí)際上是農(nóng)戶對(duì)村集體的負(fù)債，農(nóng)民租用了集體的土地，需要對(duì)集體程度義務(wù)，交公糧、農(nóng)業(yè)稅等等，就是農(nóng)民對(duì)集體義務(wù)的表現(xiàn)。通俗的說(shuō)就是：交夠國(guó)家的，留下集體的，剩下的才是農(nóng)民個(gè)人的。當(dāng)然在2005年的時(shí)候，由于種種原因，中央取消了農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但這并不能改變承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)戶對(duì)村集體負(fù)債的法律關(guān)系。

但是現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)顯然是打破了這種債權(quán)關(guān)系，而是把土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)看做農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓土地的部分權(quán)利而獲取租金，租金1000元一畝那這1000元就全歸自家，而無(wú)需上繳集體一分錢。

這就完成的土地對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換，從原來(lái)承包地是農(nóng)戶對(duì)集體的負(fù)債，轉(zhuǎn)換為農(nóng)地“實(shí)際意義”上成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)地的所有權(quán)逐步被弱化，所有權(quán)附加的各項(xiàng)權(quán)利逐步轉(zhuǎn)移到承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之上。所有，現(xiàn)行的農(nóng)村土地改革給農(nóng)民發(fā)了以下三個(gè)政策紅包。

2、試點(diǎn)先行，但法律尚需調(diào)整修訂完善

農(nóng)村土地相關(guān)的法律很多，只考慮國(guó)家級(jí)的，有綜合性法規(guī)、土地承包、宅基地、林權(quán)、土地權(quán)屬、農(nóng)村土地開發(fā)利用，征地安置補(bǔ)償和土地爭(zhēng)議解決的相關(guān)法律就有100個(gè)以上。這些法律從不同的角度規(guī)范和約束農(nóng)村土地的各種行為和權(quán)利。

雖然土地流轉(zhuǎn)早就存在，但一直沒有獲得中央在法律上的認(rèn)可，在上面提到的法律上，顯然沒有支撐土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)條文，因此，在中央大力提倡、鼓勵(lì)、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的大背景下，試點(diǎn)推行土地流轉(zhuǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后全面推廣就成了必然的選擇。

與此同時(shí)，我們也可以看到，一些法律正在慢慢調(diào)整，比如農(nóng)村土地權(quán)利，原來(lái)是所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶�，F(xiàn)在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則是一分為二，分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩個(gè)不同的權(quán)利。承包權(quán)依然歸農(nóng)戶，但承包權(quán)上面又分出了經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)出去，經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款政策在部分試點(diǎn)地區(qū)也在推行。

不得不說(shuō)的是，這的確是在農(nóng)村土地公有制下折中出來(lái)的一個(gè)不得以而為之的辦法！

3、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)沐浴在政策的春風(fēng)下

國(guó)家為了推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)可謂花了大力氣，下了苦功夫。中央清楚的了解，農(nóng)業(yè)是國(guó)家穩(wěn)定的基石，這不僅僅是因?yàn)樯婕凹Z食安全問(wèn)題，而且涉及8億農(nóng)民的基本生活問(wèn)題。在這種情況下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就成為必然的選擇。種子補(bǔ)貼、農(nóng)藥補(bǔ)貼、各種涉農(nóng)補(bǔ)貼一哄而上。

所以我們看到，只要是大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的，基本都能找到政策補(bǔ)貼，規(guī)模越大，補(bǔ)貼力度也相應(yīng)越大，東北某區(qū)域，農(nóng)技補(bǔ)貼力度達(dá)80%以上，這價(jià)格基本相當(dāng)于白送。

4、輸血不能造血，土地流轉(zhuǎn)依然艱難前行！

如果說(shuō)，前些年實(shí)行的家電下鄉(xiāng)是為了配合去過(guò)剩產(chǎn)能基本策略，那么近些年的土地流轉(zhuǎn)，依然是為了配合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大策略，不過(guò)在種種政策補(bǔ)貼的春風(fēng)春雨之下，依然難掩土地流轉(zhuǎn)的尷尬現(xiàn)狀：自生性較差，單純依靠土地本身的經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)何其難！這不僅僅是經(jīng)濟(jì)賬的問(wèn)題，還有老百姓心里的權(quán)屬帳。土地流轉(zhuǎn)之后能不能收回來(lái)？收不回來(lái)怎么辦？土地流轉(zhuǎn)租金能否保障老百姓最基本的生活開銷？

農(nóng)地圈無(wú)不為此感到擔(dān)憂。目前農(nóng)地圈平臺(tái)接觸到的很多去農(nóng)村承包土地的企業(yè)，都是本著國(guó)家補(bǔ)貼去的，這恐怕不是個(gè)例吧。和電動(dòng)汽車領(lǐng)域一樣，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域也套補(bǔ)成風(fēng)。中央的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，并沒有用到刀刃上。甚至，為了迎合中央的政策和喜歡，某些行業(yè)從業(yè)者或者媒體刻意夸大土地流轉(zhuǎn)的收益，忽悠之風(fēng)漸起。這些都是農(nóng)地圈為之擔(dān)憂的。

但是農(nóng)地圈相信，這些都是改革過(guò)程中的問(wèn)題，隨著改革推進(jìn)，但愿這些問(wèn)題都能逐一問(wèn)題解決。希望不是“繁華過(guò)后，一地雞毛”!

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