如何解讀農(nóng)藥行業(yè)的轉(zhuǎn)型

今年國家發(fā)布一號文件，強調(diào)用發(fā)展新理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享來解決“三農(nóng)”新難題，我們具體來看在農(nóng)藥行業(yè)如何貫徹這些理念的？

一是農(nóng)藥新品種創(chuàng)新。我國極度缺乏創(chuàng)制的農(nóng)藥新化合物產(chǎn)品。在國外，一個新化合物研制費用需要近10億美元，而我國農(nóng)藥研發(fā)資金、設備、人員匱乏，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)基本是生產(chǎn)國外農(nóng)藥專利到期的產(chǎn)品。所以一個農(nóng)藥好產(chǎn)品一過專利期，登記就一哄而上。目前，我國已經(jīng)登記農(nóng)藥品種3萬多個，每年新增品種3000多個，其中國內(nèi)創(chuàng)新的不足4%，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重。國家要加大對農(nóng)藥的科研投入力度，調(diào)動創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品積極性，加大新產(chǎn)品利益投資企業(yè)共享的機制。

二是農(nóng)藥登記思路要創(chuàng)新。一方面，要提高農(nóng)藥登記門檻，避免登記的同質(zhì)化。這樣，企業(yè)要登記一種農(nóng)藥，只有在擴大作物、劑型上做文章，由此對小宗作物、特色作物登記有利。另一方面，放開退出機制�，F(xiàn)在，把要研究高風險、高殘留農(nóng)藥強制退出機制；登記20年以上、生產(chǎn)上基本不使用的農(nóng)藥強制退出；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)的農(nóng)藥，可以實行企業(yè)申請登記證休眠，不再續(xù)展，一旦要生產(chǎn)，可以申請解凍續(xù)展。

協(xié)調(diào)農(nóng)藥管理體制。現(xiàn)在，農(nóng)藥實行“多龍治水”管理體制，即由農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)檢、工商等多部門發(fā)證并監(jiān)管，重視發(fā)證許可、處罰收款，而解決問題、增加投入、服務企業(yè)比較弱化。職責不清，很難通盤考慮農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。農(nóng)藥亟待建立生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的全程一體化協(xié)調(diào)管理體制，由多部門管理改為一個部門管理，明確責任，權力清單、責任清單、負面清單明晰，不能扯皮、推諉、懈怠，給企業(yè)松綁。還可建立農(nóng)藥行業(yè)技術創(chuàng)新體系，為研發(fā)、到應用技術起到支撐、服務的作用。

生產(chǎn)安全、高效、低毒低殘留的農(nóng)藥，合法經(jīng)營，科學使用，達到產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的效果。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)藥利用率為34%，66%的農(nóng)藥流失到土地、水里，這與藥械裝備水平較低、統(tǒng)防統(tǒng)治能力不強、使用方法不合理等有關。一號文件要求“實施農(nóng)藥零增長行動”“推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥”，這就是要研發(fā)農(nóng)藥新產(chǎn)品，減少單位面積上的農(nóng)藥使用量，開展農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境影響普查和風險監(jiān)測評估工作，制定相對應的改良措施。

農(nóng)藥要面向世界，貫徹開放理念。我國的出口比例大，進口也比較大，所以國外企業(yè)進口我國原藥，生產(chǎn)制劑再賣回中國的現(xiàn)象比較普遍。這就要求我們，一是積極引進新創(chuàng)制高效環(huán)保的農(nóng)藥；二是確立中國經(jīng)認證的農(nóng)藥企業(yè)的地位，為中國海關與國際海關實現(xiàn)AEO互認提供法律依據(jù)，促進農(nóng)藥進出口貿(mào)易安全與便利；與有關國家協(xié)商，實現(xiàn)試驗資料相互承認，減少企業(yè)登記費用，幫助、支持中國農(nóng)藥企業(yè)走出去。三是減少原藥出口退稅，增加制劑出口退稅，鼓勵制劑出口。

要做到農(nóng)藥資源、使用技術、監(jiān)督檢查和試驗數(shù)據(jù)等實現(xiàn)共享。加快專利即將過期農(nóng)藥登記，也就是提前辦理登記，做好過期與生產(chǎn)時間的銜接。讓企業(yè)共享政府招標項目，公平競爭，保質(zhì)保量，不得低價中標和弄虛作假。農(nóng)藥試驗資源共享，增加登記資料轉(zhuǎn)讓規(guī)定；授權試驗資料共享，試驗資料實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。登記證共享，可以委托加工、分裝，受托人有相同劑型的生產(chǎn)許可證即可受托，委托方承擔相應責任。建立農(nóng)藥執(zhí)法大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國聯(lián)動。

貫徹發(fā)展新理念，監(jiān)管農(nóng)藥行業(yè)的實施力度，可以有效改善現(xiàn)在農(nóng)藥行業(yè)的一些不良習慣，更好地解決三農(nóng)難題。