著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系生產體系經營體系

國務院研究室農村司郭瑋

農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。習近平總書記多次指出，同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農業(yè)現(xiàn)代化。沒有農業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。因此，今年中央一號文件特別強調大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，強調積極構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，使現(xiàn)代農業(yè)成為重要的產業(yè)支撐。這是立足我國農業(yè)發(fā)展所處階段、所面臨問題作出的重大選擇，也是從全面建成小康社會大局出發(fā)作出的重大部署。

構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，核心是要提高農業(yè)產業(yè)的整體競爭力，促進農民持續(xù)增收。這是提高農業(yè)產業(yè)素質的必然要求，也是形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系的有效舉措。近些年，我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展很快，但產業(yè)鏈條短、產品附加值低的問題依然十分突出，特別是隨著國際競爭日益加劇，進口農產品對國內農業(yè)發(fā)展的壓力越來越大。為此，必須從農業(yè)產業(yè)體系整體謀劃，著眼推進產業(yè)鏈、價值鏈建設，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)一產強、二產優(yōu)、三產活，提高農業(yè)產業(yè)的綜合效益和整體競爭力，讓農民分享農業(yè)產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的利益。要大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快發(fā)展農產品精深加工，形成產業(yè)集群，提高農業(yè)全產業(yè)鏈效益。注重將新技術、新業(yè)態(tài)和新模式引入到農業(yè)產業(yè)中來，借鑒工業(yè)等領域的成功范式，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，促進農業(yè)產業(yè)經營組織方式變革。積極開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產業(yè)，拓展農業(yè)的內涵、外延和發(fā)展領域。國家有關部門已經制定了一系列政策，在公共服務平臺、科技、人才以及財政支持和金融服務等方面，支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。需要始終強調的是，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，必須以農民分享增值收益為出發(fā)點和落腳點，不能變成少數(shù)人謀取不當利益的渠道、成為導致農村資源要素外流的新因素。

構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系，核心是要促進農業(yè)供給更好適應市場需求變化、更好適應資源與環(huán)境條件，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國農業(yè)在快速發(fā)展中資源環(huán)境的制約越來越大，在產量增加中部分農產品出現(xiàn)暫時性或階段性過剩，糧食、棉花等庫存偏多，但另一方面一些農產品不能滿足需求，大量進口。構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系，要著力圍繞人的需求發(fā)展生產，使農產品供給數(shù)量上更充足、品種和質量上更契合消費者需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。為此，必須下大力氣夯實農業(yè)基礎，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大規(guī)模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強水利特別是農田水利建設，全面提高農業(yè)發(fā)展的物質技術支撐水平。必須不斷優(yōu)化農業(yè)資源配置，在確保國家糧食安全，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略提升糧食產能，樹立大食物理念，科學審視國內農業(yè)資源潛力，合理安排農產品生產優(yōu)先序，加快推進農業(yè)結構調整。

必須積極適應消費升級的需要，做優(yōu)做精糧食產業(yè)，優(yōu)化品種品質，積極推廣農牧結合，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費者提供品種多樣、質量優(yōu)良的產品供給。必須立足資源優(yōu)勢，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強糧食等大宗農產品主產區(qū)建設，加快打造具有區(qū)域特色的農業(yè)主導產品、支柱產業(yè)和知名品牌，建設一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的現(xiàn)代化生產基地，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。

構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，核心是發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營引領作用，形成有利于現(xiàn)代農業(yè)生產要素創(chuàng)新與運用的體制機制。我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的最大制約是農業(yè)經營規(guī)模過小。無論是先進科技成果應用、金融服務提供，還是農產品質量提高、生產效益增加、市場競爭力提升，都要以一定的經營規(guī)模為前提。構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，要大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經營，積極培育新型農業(yè)經營主體，引導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主導力量。要大力發(fā)展農業(yè)產前產中產后服務業(yè)，健全農業(yè)社會化服務體系。國家在財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等方面，都有向新型經營主體、農業(yè)適度規(guī)模經營傾斜的相關政策。