河南打消農(nóng)民失地之憂

2月14日，記者從省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，我省剛剛出臺的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)確股不確地工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求各地以依法保障農(nóng)民對承包地的權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，從嚴(yán)掌握和審批“確權(quán)確股不確地”范圍，打消農(nóng)民失地憂慮。

《意見》指出，我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，要堅持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍和條件，堅持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要盡最大可能確權(quán)到戶到地。不得違背農(nóng)民意愿，強行推動確權(quán)確股不確地。確權(quán)確股不確地，要有利于盤活農(nóng)村土地資源、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

《意見》明確，在“確權(quán)確股不確地”工作中，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的要嚴(yán)格執(zhí)行；法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，要充分尊重群眾意見。凡是集體土地已經(jīng)承包到戶、并且能夠“確權(quán)確地”到戶的村組，都要確地到戶，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。對不易確地到戶的，要經(jīng)所在村組三分之二以上村民同意，按照規(guī)定程序和要求開展確權(quán)確股不確地工作。嚴(yán)禁違背群眾意愿，強行收回農(nóng)民承包地，剝奪農(nóng)民經(jīng)營權(quán)。對當(dāng)年為保障農(nóng)戶承包利益，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部或部分耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級計量承包到戶，造成實際耕種面積與賬證面積不符的，可按照實際耕種面積登記折股；對從未承包到戶和已經(jīng)實行土地股份合作的村組，則要尊重事實，區(qū)別對待。符合開展“確權(quán)確股不確地”條件的村組，要針對各村組的具體情況，因地制宜，一村一策，確保“確權(quán)確股不確地”工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

《意見》強調(diào)，“確權(quán)確股不確地”原則上要符合以下條件：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市近郊、已經(jīng)實行集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的村組；納入城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃和國家重點建設(shè)項目規(guī)劃等，已經(jīng)辦理土地征地手續(xù)或兩年內(nèi)將被征收的承包土地；已經(jīng)實行土地股份合作、股權(quán)明晰的村組；人均家庭承包耕地0.3畝以下，不適宜一家一戶分散經(jīng)營的村組；一直以來堅持集體經(jīng)營的村組；已經(jīng)實現(xiàn)大面積土地流轉(zhuǎn)且四至邊界早已打破的村組；其他不適宜確權(quán)確地到戶的村組。