無(wú)人機(jī)管理辦法前置審批條款引熱議

2015年12月31日，民航局就其制定的《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下稱《辦法》），公開法征求意見。并計(jì)劃于2016年2月1日起實(shí)施。

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，隨著無(wú)人機(jī)行業(yè)相關(guān)法律框架的明晰，行業(yè)也有望迎來(lái)健康、良性的快續(xù)發(fā)展。

不過(guò)，《暫行辦法》關(guān)于“使用無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可”以及“購(gòu)買或租賃不少于兩架的無(wú)人機(jī)，該無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)登記、取得適航證”等前置條款，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生較大爭(zhēng)議。

全球鷹（深圳）無(wú)人機(jī)公司總裁余景兵認(rèn)為，該辦法操作性不強(qiáng)，農(nóng)民用無(wú)人機(jī)打農(nóng)藥都要辦證且報(bào)批，難以理解。

目前，余景兵等上百家無(wú)人機(jī)企業(yè)，正聯(lián)名建議民航局取消通用航空經(jīng)營(yíng)許可前置審批。

前置審批條件不利操作

2003年頒布的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)許可后方能到工商注冊(cè)登記。《辦法》延用了這一規(guī)定。

根據(jù)《辦法》，使用無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可。購(gòu)買或租賃不少于兩架的無(wú)人機(jī)，該無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)登記、取得適航證。

另外，使用無(wú)人機(jī)人員，需要有與所使用無(wú)人機(jī)（7KG以下及植保無(wú)人機(jī)除外）相適應(yīng)的相應(yīng)執(zhí)照或訓(xùn)練合格證。在無(wú)人機(jī)上設(shè)置無(wú)線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可。

對(duì)此，北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，出臺(tái)無(wú)人機(jī)管理辦法有很大的積極意義，因?yàn)楫吘褂辛斯芾碚�策�?/P>

但是他也指出，要考慮無(wú)人機(jī)的特殊特點(diǎn)，不能完全按通用航空管理辦法來(lái)操作。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前企業(yè)的異議，主要集中在辦經(jīng)營(yíng)許可證方面。

《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》規(guī)定主要針對(duì)企業(yè)。而現(xiàn)實(shí)的情況是，很多無(wú)人機(jī)屬個(gè)人所有，比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，如按《辦法》規(guī)定，取得經(jīng)營(yíng)許可后方能到工商注冊(cè)登記，操作上有很大難度。

余景兵等人認(rèn)為，《輕小民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行規(guī)定（試行）》已經(jīng)出臺(tái)，內(nèi)容也沒(méi)有對(duì)運(yùn)營(yíng)人及個(gè)人進(jìn)行運(yùn)行審定環(huán)節(jié)。“對(duì)于新事物要有不同的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，管是為了有序，有序才能快速發(fā)展�！彼�說(shuō)。

實(shí)施細(xì)則待明確

當(dāng)前無(wú)人機(jī)廣泛用于攝影、農(nóng)藥噴灑和航空攝影等領(lǐng)域。但一直以來(lái)，沒(méi)有明晰的法律加以管理。

中國(guó)工程院院士、農(nóng)業(yè)航空專家羅錫文認(rèn)為，無(wú)人機(jī)出臺(tái)管理辦法是有必要的，可以有規(guī)可依，有法可循，但《辦法》最好不要影響農(nóng)業(yè)作業(yè)的執(zhí)行。

“具體還需要等實(shí)施細(xì)則出來(lái)。”他說(shuō)。

根據(jù)了解，無(wú)人機(jī)實(shí)施農(nóng)藥噴灑，不僅僅節(jié)約人力、物力，而且比人工施藥的效果要好。目前在全國(guó)還沒(méi)大規(guī)模使用，但未來(lái)前景廣闊。

將來(lái)如果使用無(wú)人機(jī)的農(nóng)民都需要去辦航空經(jīng)營(yíng)證，每次都要對(duì)農(nóng)藥噴灑報(bào)批，將是極其麻煩的事情。

中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李曉津認(rèn)為，《辦法》考慮到機(jī)器的適航證以及人的因素等多個(gè)安全因素，很有必要。但是如果使用無(wú)人機(jī)的程序仍太繁瑣，對(duì)用戶可能不太方便。

“最好不要管得太嚴(yán)，否則可能會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。”他說(shuō)。

根據(jù)《通用航空飛行管制條例》，即便臨時(shí)通用航空飛行，也需要向有關(guān)飛行管制部門提出劃空域的申請(qǐng)。這包括空域的水平范圍、高度、方法、時(shí)間、活動(dòng)性質(zhì)等。但是到哪里申報(bào)，找誰(shuí)申報(bào)，迄今沒(méi)有公開的信息。而如果一旦飛行，都屬違法行為。多名專家認(rèn)為，無(wú)人機(jī)的管理需要有專門的部門構(gòu)建一個(gè)渠道。

余景兵等人則建議，暫緩2016年2月1日?qǐng)?zhí)行該辦法，在深入無(wú)人機(jī)企業(yè)，深入基層應(yīng)用單位調(diào)研，充分討論后再謹(jǐn)慎出臺(tái)相關(guān)管理政策。

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