深化農(nóng)村改革先從產(chǎn)權(quán)制度入手

在當前全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和重要節(jié)點，作為小康進程中最薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村，搭乘“改革號”高速列車，開啟了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進的深化改革之旅。在不久前印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中，明確了深化農(nóng)村改革要聚焦的5大領(lǐng)域，其中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革位居首位。

土地是農(nóng)民生存之源，也是國家穩(wěn)定之根，以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度關(guān)乎諸多改革目標的實現(xiàn)，涉及億萬農(nóng)民的利益，對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用，因此，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革十分必要，也非常迫切。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須以保護廣大農(nóng)民的權(quán)利為核心，深化農(nóng)村土地制度改革，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，深化林業(yè)和水利改革。具體路徑就是要從制度設(shè)計上，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的“確權(quán)”“賦權(quán)”；從實踐創(chuàng)新上，加快“活權(quán)”，讓農(nóng)民真正享受到收益。

要精準確權(quán)，解決誰有份、有多少的問題。一方面要摸清家底，農(nóng)村集體資產(chǎn)類型多樣，包括土地等資源性資產(chǎn)、廠房等經(jīng)營性資產(chǎn)以及學(xué)校、道路等非經(jīng)營性資產(chǎn)，各類集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進展不一、要求各異，必須分類推進。特別是前兩類資產(chǎn)，對資源性資產(chǎn)，要落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，做好確權(quán)登記頒證工作；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是怎樣更公平合理、公開透明地將資產(chǎn)折股量化到農(nóng)民手中，實現(xiàn)“農(nóng)民變股東、資產(chǎn)變股權(quán)”，實現(xiàn)從“共同共有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變。另一方面要弄清人數(shù)，探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的具體辦法，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份認定難題。

要充分賦權(quán)，解決有什么用的問題。賦予農(nóng)民公平分享土地增值收益的權(quán)利，合理界定土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；賦予土地承包經(jīng)營權(quán)更完整的權(quán)能，讓農(nóng)民對承包地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使土地承包經(jīng)營權(quán)所包含的占有、使用、收益、處分四項權(quán)能更加完整；擴大農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，改革完善農(nóng)村宅基地制度，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑；擴大集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份的權(quán)能，讓農(nóng)民不僅享有占有、收益的權(quán)能，而且應(yīng)有處分的權(quán)能，也就是可以抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓、繼承，發(fā)展多種形式的農(nóng)民股份合作。

確權(quán)與賦權(quán)是基礎(chǔ)，明確了農(nóng)民的合法權(quán)利；活權(quán)是實現(xiàn)形式，創(chuàng)新活權(quán)才能讓農(nóng)民的權(quán)利進一步物化，獲得實實在在的收入。相比于確權(quán)、賦權(quán)的制度設(shè)計，活權(quán)更多需要的是各地在實踐上的探索和創(chuàng)新。例如，浙江省湖州市建設(shè)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，配套出臺農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，確定9大類交易品種進入平臺交易。為推進林權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，浙江湖州以縣區(qū)為單位，建立了集體權(quán)管理、林權(quán)交易、資產(chǎn)評估為一體的森林資源交易平臺，提供融資擔保、小額貸款、資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押等。

一方地，一瓦廬，皆為民慮。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及我國基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，涉及經(jīng)濟、法律和社會的方方面面，涉及不同主體的利益訴求，問題十分復(fù)雜，在推進改革過程中要堅持正確的改革方向，既要發(fā)揮集體的優(yōu)越性，又要調(diào)動農(nóng)民的積極性；要堅持推進體制機制創(chuàng)新，守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制；要堅持尊重農(nóng)民群眾意愿，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者。