種子法修訂通過　種業(yè)亂象或改善

時隔11年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重要法規(guī)《種子法》再獲修訂。此前，不少業(yè)內(nèi)人士都認為，種子行業(yè)的亂象已到了觸目驚心的地步。新《種子法》針對知識產(chǎn)權(quán)保護、品種審定制度的完善等方面做了調(diào)整。

11月4日，新《種子法》在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上正式通過。新《種子法》在品種管理方面進行了修改，減少了審定作物的種類、設(shè)立了部分作物品種登記制度，品種管理向市場化邁出了一步。此外，《種子法》修訂后還新增了“新品種保護”章節(jié)，加大了對種業(yè)原始創(chuàng)新的保護力度，鼓勵種業(yè)科研創(chuàng)新；更明確科研機構(gòu)須回歸基礎(chǔ)性、公益性研究的方向，不再支持科研機構(gòu)和高校自行開展育種。

目前，中國對新種子的上市仍實行審核制。一個新品種要上市銷售，需按其所欲銷售的范圍，通過國家級或省級的品種審定。若申請國家級品種審定，新品種需要完成一年的預(yù)備試驗、兩年的區(qū)域試驗以及一年生產(chǎn)試驗，并達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，再經(jīng)過農(nóng)業(yè)部設(shè)立的國家農(nóng)作物品種審定委員會通過，方能獲得入市許可。

此前，有部分人士抨擊，這套原本旨在規(guī)范市場、保護農(nóng)民并為科研創(chuàng)新提供正向激勵的制度，在現(xiàn)實中卻滋生不少腐敗問題，喪失了門檻作用；非但難以真正保護農(nóng)民利益，還成為一些企業(yè)的保護傘，因此據(jù)此建議“徹底取消品種審定制度”。

先鋒種業(yè)原中國區(qū)總裁劉石曾公開撰文表示，國內(nèi)各個科研院所和大大小小的種子公司，之所以對品種審定趨之若鶩，除了利益考量，最重要的就是能獲取“免責(zé)”的盾牌。一位河南種業(yè)人士曾告訴財新記者，“如果沒有品種審定制度，出了問題都要企業(yè)自己負責(zé)，企業(yè)就會謹慎小心，充分告知各種風(fēng)險”。但若經(jīng)過品種審定制度審核、背書后，企業(yè)不但不會主動告知消費者品種潛在的問題或風(fēng)險，甚至還會加以美化、掩蓋。

但最終新《種子法》并未采納“徹底取消品種審定制度”的建議，只是將原有的28項需經(jīng)品種審定的農(nóng)產(chǎn)品種類，刪減為5項。一位農(nóng)業(yè)部專家曾告訴財新記者，改革的最終方向是市場化。而目前草案的口徑，可以視為一種過渡性的安排。

即便如此，仍有來自基層的全國人大常委會委員認為，這一步邁得過大了。舊《種子法》規(guī)定，除上述5種農(nóng)產(chǎn)品外，農(nóng)業(yè)部和各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)廳可“各自分別確定其他一至二種農(nóng)作物”，共有28種農(nóng)產(chǎn)品需要審定。

在新《種子法》修訂草案的分組審議過程中，貴州省人大常委會副主任祿智明就認為，“從28種減到5種，減得太多了”。他建議保留油菜、馬鈴薯等種植量大、居民必須的農(nóng)作物，其他幾位基層的委員也持類似意見。他們理由則主要是為了保證糧食安全和食品安全。

此外，全國人大常委會委員、西藏自治區(qū)黨委副書記白瑪赤林提出，“西藏主要農(nóng)作物就是青稞”，他建議賦予地方一些權(quán)力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定一至二種農(nóng)作物。

但前述的河南種業(yè)人士曾向財新記者表示，品種審定的實務(wù)中“人工因素太多，腐敗已經(jīng)到了難以忍受的地步”。此外，因行政利益割據(jù)等因素，甚至還阻礙了好品種的推廣和創(chuàng)新。

加大原始創(chuàng)新保護力度

新《種子法》新增了“新品種保護”章節(jié)，建立了“實質(zhì)性派生品種制度”，將權(quán)利人對原始品種權(quán)的權(quán)利范圍，延伸到了“實質(zhì)性派生品種”。這一制度旨在遏制目前的育種模仿者對優(yōu)質(zhì)品種略加“修改”、并無實際創(chuàng)新，就能以“新品種”之名取得合法庇護的亂象。

全國人大常委會委員、原農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長劉振偉在分組審議中介紹，此前，植物新品種保護的主要依據(jù)是《植物新品種保護條例》，其立法層級較低，對原始品種權(quán)人的民事保護力度不夠，造成了目前“大品種、好品種少，修飾性、模仿性品種泛濫”的情況。

劉振偉說，目前中國推廣面積前10位的兩系雜交稻品種，大多是實質(zhì)性派生品種。另據(jù)劉石初步統(tǒng)計，每年通過國家和省級品種審定的玉米品種，真正能在市場上推廣達到一定面積、能被市場認可的，只有約十分之一左右。

但部分科研機構(gòu)和公司仍對投入品種審定樂此不疲。上述河南種業(yè)人士告訴財新記者，由于通過審定、拿到“牌”之后就可以變現(xiàn)，科研人員就可以去報成果，“這是名利雙收的事情”。

劉振偉認為，“實質(zhì)性派生品種制度”著眼于保護原始創(chuàng)新。它既可以彰顯國家鼓勵和保護育種原始創(chuàng)新的姿態(tài)，又有利于遏制國外育種家對國內(nèi)育種家的侵權(quán)，“算大賬是利大于弊”。劉振偉還說，這一制度設(shè)計是“過渡性的”，且將實質(zhì)性派生品種的種類、判定標(biāo)準(zhǔn)和起始時間，授權(quán)給了農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門，“留出了較大的操作空間”。

“試想，如果我們采取了一項制度，反而把自己的手腳捆住了，那肯定不能干。”劉振偉如此解釋。

科研機構(gòu)回歸公益屬性

舊《種子法》曾明確規(guī)定，“鼓勵和支持科研單位、學(xué)校、科技人員研究開發(fā)和依法經(jīng)營、推廣農(nóng)作物新品種”。但是長期以來，部分科研機構(gòu)多過分介入應(yīng)用性研究，逐利趨向明顯，而對基礎(chǔ)性研究投入不足。全國人大常委會委員姜健就在分組審議時指出，部分高校的種業(yè)科技成果是為了完成課題，成果往往僅停留在論文階段，真正能轉(zhuǎn)化為育種成果的只有30%左右。

劉石認為，這些科研機構(gòu)、團隊已經(jīng)形成了一個龐大的利益群體，妨礙了育種領(lǐng)域朝向產(chǎn)業(yè)化、市場決定的發(fā)展。

此次新《種子法》，則明確了科研機構(gòu)須回歸基礎(chǔ)性、公益性研究的方向。新《種子法》第12條規(guī)定，“國家支持科研院所及高等院校重點開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。”

新《種子法》第17條則規(guī)定，“符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)，對其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種、主要林木品種可以按照審定辦法自行完成試驗”，其中并不包括高校等科研教學(xué)機構(gòu)。

在分組審議中，與會的多位委員建議在第17條中增加“科研教學(xué)機構(gòu)”，將其與企業(yè)公平對待。小麥育種專家、全國人大常委會委員許為鋼表示，“他們(科研教學(xué)機構(gòu))說，我們?yōu)橹袊�的糧食安全幾代人不懈地努力、做出了貢獻，不僅在品種選育上是主體，而且也有能力進行自主試驗”。但如果把“可以按照審定辦法自行完成試驗”的權(quán)利只賦予企業(yè)，教學(xué)科研單位的人員“非常遺憾、非常傷心，感到不公平”。

但也有委員明確表示不贊成高等院校和科研單位長期從事育種研究。山東省人大常委會副主任溫孚江表示，“這是從計劃經(jīng)濟邁向市場經(jīng)濟一個過渡產(chǎn)物”。他說，以前因為沒有種子企業(yè)，所以該工作只能由高校承擔(dān)，而目前中國的種子企業(yè)“多如牛毛”，但“多而不強，多而不大”，“沒有自己研制種子的能力，只是繁育種子、賣種子”。

溫孚江認為，目前的當(dāng)務(wù)之急是一方面通過過渡，使高校從育種領(lǐng)域退出，大力扶持種業(yè)的發(fā)展，發(fā)展孟山都那樣的種子企業(yè)。他主張，高等院校等科研機構(gòu)應(yīng)該解決的，是育種技術(shù)前沿的科學(xué)問題，至于具體的技術(shù)創(chuàng)新問題，則應(yīng)該主要由企業(yè)擔(dān)綱。