建設(shè)生態(tài)文明的延安實(shí)踐

打開(kāi)衛(wèi)星遙感圖，黃土高原上有一抹動(dòng)人的綠色，那里就是延安。如今的延安，千山披綠，萬(wàn)木蔥蘢。

然而，曾經(jīng)的延安，荒山禿嶺、黃沙漫天。從黃變綠，只是延安的表象。這一表象的背后，是延安以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，銳意進(jìn)取、科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

在2011年底召開(kāi)的延安市第四次黨代會(huì)上，延安市委就明確提出建設(shè)“生態(tài)延安”目標(biāo)。“建設(shè)生態(tài)延安與十八大報(bào)告中的論述是一致的。”這是很多延安的干部群眾在學(xué)習(xí)貫徹十八大精神中最深刻的感受。陜西省委常委、延安市委書(shū)記姚引良說(shuō)：“黨的十八大報(bào)告中，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)‘五位一體’總布局，給了延安更大的信心、更足的底氣。”

生態(tài)文明，不僅是一個(gè)理念、一個(gè)目標(biāo)，更是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦奮斗的過(guò)程。延安在發(fā)展中漸次破題，堅(jiān)定前行。從1999年啟動(dòng)的退耕還林，到2011年開(kāi)始的治溝造地，再到2012年實(shí)施的城市新區(qū)建設(shè)，一條具有延安特色的生態(tài)文明之路正在全面展開(kāi)。

如何破解退耕還林與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幍氐碾y題？

治溝造地，筑起生態(tài)安全、農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)民增收的新平臺(tái)

從1999年到2012年，是延安“綠色革命”的13年。作為全國(guó)退耕還林第一市，1999年以來(lái)，延安已退耕還林900多萬(wàn)畝，林草覆蓋率達(dá)67%。然而，退耕還林后，延安的耕地總面積減少了一半多。尤其是隨著第二輪退耕還林8年的錢糧兌現(xiàn)期限的到期，糧食安全怎么保證？群眾靠什么增收？退耕還林成果如何鞏固？一個(gè)個(gè)新的問(wèn)題，期待著新的思路、新的實(shí)踐。

發(fā)軔于延安的治溝造地，將一條條溝壑變?yōu)楦弋a(chǎn)良田，不僅增加了耕地面積，提高了糧食生產(chǎn)能力，確保了農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且破解了長(zhǎng)期以來(lái)困擾陜北地區(qū)的退耕還林與糧食增產(chǎn)矛盾的難題，進(jìn)一步優(yōu)化了土地空間格局。

石家河流域是2012年初開(kāi)工建設(shè)的治溝造地試點(diǎn)。寶塔區(qū)甘谷驛鎮(zhèn)石家河村王芳家的壩地就在其中，她還承包了鄰居的5畝地。在陜北有一句諺語(yǔ)廣為流傳，“寧種一畝溝，不種十畝坡”。治溝造地當(dāng)年施工，當(dāng)年見(jiàn)效。問(wèn)起收成，王芳告訴記者：“第一茬玉米每畝就打下600多公斤，增產(chǎn)又增收。”

據(jù)延安市農(nóng)業(yè)局提供的資料：陜西的糧食生產(chǎn)目前還不能完全自給，玉米的缺口大概為30億斤。因此，提高糧食總產(chǎn)、保證糧食自給是陜西農(nóng)業(yè)的重要議題和努力方向。

姚引良說(shuō)：“解決基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)問(wèn)題必須轉(zhuǎn)變思路。治溝造地是陜北地區(qū)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、解決農(nóng)民口糧問(wèn)題的一條新路。陜北治溝造地潛力大，可增加高產(chǎn)壩地300多萬(wàn)畝，年增產(chǎn)糧食20億公斤。僅在延安，治溝造地的潛力就在100萬(wàn)畝以上。這對(duì)保障全省糧食安全、鞏固退耕還林成果、推動(dòng)白于山區(qū)、黃河沿岸集中連片貧困地區(qū)群眾脫貧具有重要意義。”

記者輾轉(zhuǎn)在延川縣、子長(zhǎng)縣和寶塔區(qū)幾個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行采訪，治溝造地工程得到了當(dāng)?shù)厝罕姷母叨日J(rèn)可和稱贊。

延川縣樊家溝村黨支部書(shū)記劉青海說(shuō)：“以前田都在山上，農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力，產(chǎn)量還低�，F(xiàn)在都是溝壩地，不僅平整易于耕作，而且保水保肥，村民再也不用起早貪黑往山上跑了。而且，政府還引來(lái)雙壟地膜套種技術(shù)，效益好得很！”

延安市副市長(zhǎng)楊霄說(shuō)：“實(shí)施山地大規(guī)模退耕還林后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與耕地的重心轉(zhuǎn)向溝道。適時(shí)推進(jìn)治溝造地，既是鞏固退耕還林成果的延續(xù)工程，也是促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的基礎(chǔ)工程。”

治溝造地建設(shè)的都是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。據(jù)中科院測(cè)驗(yàn)，治溝造地工程通過(guò)平整土地、擴(kuò)大田塊規(guī)模、全面改善排灌系統(tǒng)、修整田間道路、改良鹽堿化提升地力等措施，可大大提升耕地質(zhì)量，耕地質(zhì)量等級(jí)可提高兩到三等。

同時(shí)，延安規(guī)定：溝道里造1畝地，山上要退耕3畝地。溝道壩地產(chǎn)量相當(dāng)于5畝甚至更多坡地，老百姓的利益得到了保障。同時(shí)由于壩地具有先滲后溢的特點(diǎn)，不但地墑充足，而且還大大減少了水土流失。

延安市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、治溝造地辦公室主任張強(qiáng)介紹，圍繞生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，從三個(gè)方面進(jìn)行了更加理性、科學(xué)地推進(jìn)：

一是采取科學(xué)的切坡方式，確保溝坡的穩(wěn)定，對(duì)角度為20度以上斜坡一律不準(zhǔn)切坡平地，以避免裸露面過(guò)大；二是提升溝道泄洪、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保證先滲后溢；三是要按照宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌草結(jié)合的原則，結(jié)合工程和生物措施，對(duì)溝道邊坡植被進(jìn)行恢復(fù)。

可以說(shuō)，山上退耕還林，山下治溝造地，兩項(xiàng)工程在延安渾然一體，穩(wěn)步推進(jìn)，從空間布局與功能上，共同筑起黃土高原丘陵溝壑區(qū)生態(tài)安全、農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)民增收的新平臺(tái)，探索突破西北生態(tài)脆弱地區(qū)土地資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸、實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

“下一步我們將積極探索治溝造地開(kāi)發(fā)利用模式，通過(guò)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展優(yōu)化種植品種、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶的多方共贏，進(jìn)一步提升治溝造地的綜合效益。”延安市市長(zhǎng)梁宏賢表示。

如何實(shí)現(xiàn)再造秀美山川與促進(jìn)百姓富裕的辯證統(tǒng)一？

讓人民群眾共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明的發(fā)展成果

陜北高原的冬天寒風(fēng)凜冽，但對(duì)劉海安來(lái)說(shuō)，這個(gè)冬天卻不一樣，他從拐溝里的窯洞搬進(jìn)了兩層小樓的新居。記者在劉海安居住的志丹縣金丁鎮(zhèn)胡新莊社區(qū)看到，一排排的二層樓新居，安裝著健身器材的村民活動(dòng)廣場(chǎng)，家門口就是幼兒園和綜合服務(wù)中心。

劉海安是延安正在積極推進(jìn)的移民搬遷受益者之一。“十二五”期間，延安將移民搬遷14萬(wàn)人。搬出深山住進(jìn)新社區(qū)，不僅更好地保護(hù)了生態(tài)、增加了收入，更重要的是使群眾享受到更多公共服務(wù)。金丁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王春告訴記者，不出社區(qū)就可以享受到如醫(yī)療、警務(wù)、文化、農(nóng)技、老年活動(dòng)中心、幼兒園等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

70畝宅基地，無(wú)償劃撥給了搬遷戶用于建房；按照60、80、100平方米的住房面積，搬遷戶分別承擔(dān)1萬(wàn)、2.5萬(wàn)、4萬(wàn)元的購(gòu)房費(fèi)用……這樣的優(yōu)惠政策，使幾輩子住在山嶺上或拐溝里的農(nóng)民主動(dòng)搬遷。兩年時(shí)間，僅搬遷到胡新莊社區(qū)的移民就達(dá)221戶。

志丹縣委書(shū)記白小平說(shuō)：“扶貧移民搬遷是從根本上解決貧困地區(qū)群眾脫貧致富的有效途徑。要徹底改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，必須使搬遷群眾真正實(shí)現(xiàn)‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’。”

住在胡新莊社區(qū)62號(hào)的袁百枝是從湫溝村搬遷過(guò)來(lái)的，他告訴記者：“以前生活條件太差，住的是山坡陡洼，走的是羊腸小道，進(jìn)一次縣城，先要走10公里的小路才能搭到車。山地種的小雜糧，一年忙到頭才五六千元。”如今袁百枝承包了三個(gè)大棚，種了茄子、西紅柿和黃瓜，去年收入達(dá)到6萬(wàn)多元。

“我們計(jì)劃三年建大棚2000座、拱棚1000座，種露地菜2000畝，建500頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)5個(gè)，1000只以上養(yǎng)羊場(chǎng)2個(gè)，使社區(qū)內(nèi)的居民家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入。”王春信心十足地說(shuō)。

按照村莊集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，延安市加快村莊整合布點(diǎn)，完善現(xiàn)代生活服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)土特色相融合的農(nóng)村新型社區(qū)。按規(guī)劃，延安市擬在全市重點(diǎn)建設(shè)12個(gè)縣城、33個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，以此加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

目前，延安已基本形成蘋(píng)果、蔬菜、養(yǎng)殖三業(yè)并舉，紅棗、核桃、花椒、小雜糧等區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的綠色產(chǎn)業(yè)新格局。

把對(duì)秀美山川的期盼，與群眾追求幸福生活的愿景，與黨委、政府謀求可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在延安正在產(chǎn)生出巨大的正能量。生態(tài)文明建設(shè)貴在創(chuàng)新，成在堅(jiān)持。中國(guó)紅色革命圣地延安，如今正高舉著生態(tài)文明建設(shè)的大旗，在通往建設(shè)美麗中國(guó)的大道上闊步前行。

如何破解逼仄的城市空間和可持續(xù)發(fā)展需求之間的矛盾？

建設(shè)新區(qū)，打造生態(tài)、宜居、現(xiàn)代的新延安

“中疏外擴(kuò)、上山建城”是延安踐行生態(tài)文明理念，優(yōu)化國(guó)土空間布局的一次大膽嘗試，也是破解城市發(fā)展瓶頸的必然選擇。“中疏”就是要把現(xiàn)在老市區(qū)的密度減下來(lái)，保護(hù)革命舊址，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。“外擴(kuò)”就是將老城部分城市功能擴(kuò)展到外面去，利用老市區(qū)周邊的低丘緩坡山地，經(jīng)過(guò)整理，建設(shè)一個(gè)生態(tài)、宜居、現(xiàn)代的城市新區(qū)。

從空中鳥(niǎo)瞰延安，城市順著三條川道延伸開(kāi)來(lái)，整個(gè)城市被拉成線型，空間逼仄，擁擠不堪。延安飛機(jī)場(chǎng)所在的東川地形最寬闊，但最寬處也不足1公里，長(zhǎng)度卻超過(guò)了20公里；南川地形更加狹長(zhǎng)，最窄處只有幾百米，相當(dāng)于大城市兩三條馬路的寬度。

50萬(wàn)延安城區(qū)人，天天就在這座狹長(zhǎng)的城市里奔忙，人口密度接近北京、上海，達(dá)到每平方公里1.47萬(wàn)人，局部甚至超過(guò)了北京和上海。

另一個(gè)突出的問(wèn)題是，由于發(fā)展空間不足，延安市區(qū)168處革命舊址周邊環(huán)境不斷受到侵占和蠶食，保護(hù)革命舊址和歷史文化名城的難度和壓力大，很多紅色文化遺跡被淹沒(méi)了，甚至連曾經(jīng)巍巍高聳的寶塔山也快要被高樓超過(guò)。延安曾連續(xù)七個(gè)季度位列全國(guó)旅游城市滿意度問(wèn)卷調(diào)查倒數(shù)第一。

最令人憂心的是，由于缺少平地，不得不與山爭(zhēng)地，延安還有十多萬(wàn)城區(qū)居民住在半山坡的窯洞、平房里，沒(méi)有上下水、天然氣和暖氣，做飯取暖靠生煤爐，上廁所只能去公共廁所，生活十分不方便。而且延安屬于濕陷型黃土地質(zhì)結(jié)構(gòu)，住在半山腰上很不安全，容易發(fā)生滑坡、塌方。目前“掛”在山上的居民占到延安總?cè)丝诘?0%以上，這種居住、生活方式已經(jīng)嚴(yán)重制約著延安的發(fā)展。

按照延安城市總體規(guī)劃，2020年延安城市人口將達(dá)到80萬(wàn)人。如果不拓展城市發(fā)展空間，屆時(shí)新增人口的安置問(wèn)題，將成為延安城市化發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難以破解的難題。

拓展城市新的發(fā)展空間，逐步完善城市功能成為延安城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在三山兩河的夾縫中，延安城如何發(fā)展？“中疏外擴(kuò)，上山建城”這個(gè)大膽想法，跳出了以往延安城市發(fā)展的框架，在緊鄰老市區(qū)的周邊，利用低丘緩坡山地削山填溝，建設(shè)新城，這就是延安新區(qū)的建設(shè)思路。

根據(jù)“中疏外擴(kuò)、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)“削山、填溝、造地、建城”，用10年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，延安將在控制規(guī)劃78.5平方公里的范圍內(nèi)，整理出約45平方公里的可用土地，在城市周邊的低丘溝壑地帶建造一個(gè)面積大于老城的城市新區(qū)。在規(guī)劃藍(lán)圖上，延安新區(qū)分為三個(gè)區(qū)域，北區(qū)主要是市級(jí)行政中心，主要布局市級(jí)行政辦公、教育培訓(xùn)、文化博覽、商務(wù)服務(wù)和生活居住區(qū)等；東區(qū)主要是區(qū)級(jí)行政中心；鳳凰山片區(qū)以發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)為主。老城中疏解后的空間用以開(kāi)發(fā)建設(shè)山坡居民下山安居的用房。

姚引良說(shuō)，新區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)生態(tài)文明理念，利用地形地貌，按照“大平小不平”的原則，隨山就勢(shì)，科學(xué)設(shè)定坡降比，確保新城錯(cuò)落有致；本著低密度、多綠地的原則，合理確定建筑密度和高度，加強(qiáng)新區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)周邊山體有削有留。在城市建設(shè)中，一些新的生態(tài)環(huán)保技術(shù)將會(huì)運(yùn)用其中，使新區(qū)生態(tài)環(huán)境要優(yōu)于老區(qū)，具有自身發(fā)展活力和帶動(dòng)性。

而延安老城區(qū)，將被有效地保護(hù)起來(lái)，保護(hù)和恢復(fù)革命舊址，挖掘文化內(nèi)涵，凸顯紅色印記、陜北窯洞等文化元素和地域符號(hào)，盡最大努力再現(xiàn)革命年代延安的歷史風(fēng)貌。

據(jù)介紹，延安的新區(qū)建設(shè)是目前國(guó)內(nèi)濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。為保證規(guī)劃科學(xué)、技術(shù)可行，延安新區(qū)管委會(huì)邀請(qǐng)了60多位國(guó)內(nèi)知名院士和專家，多次專題對(duì)新區(qū)建設(shè)的巖土工程、水文地質(zhì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審論證，“專家組認(rèn)為，延安上山建城在技術(shù)方面是科學(xué)可行的。”延安市新區(qū)管委會(huì)副主任、延安新區(qū)開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理崔亞軍告訴記者。目前，國(guó)土資源部已批準(zhǔn)將延安確定為國(guó)家低丘緩坡土地整理綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。

“2021年建黨一百周年的時(shí)候，一個(gè)歷史與現(xiàn)代相輝映，城市功能完備、布局合理、管理先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮的新延安，將呈現(xiàn)在全黨和全國(guó)人民面前。”姚引良滿懷信心地說(shuō)。
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