“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃

日前，十八屆五中全會在北京召開。人們普遍關注的是下一個五年規(guī)劃，即將到來的“十三五”規(guī)劃會有哪些聚焦點？作為糧食大國，規(guī)劃會對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來怎樣的機遇和政策？未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標又是什么？

糧食生產(chǎn)“穩(wěn)”字當頭解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。十二五”以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，增強了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心。但是近期國內(nèi)外糧食進出口總量和價格倒掛的形勢，不得不再次將糧食安全的紅線寫在“十三五”發(fā)展的首要位置。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是重中之重。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 誰來種地、怎么種地的問題是十三五期間，急需解決的一大課題。傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營對于解決中國人吃飯問題，發(fā)揮了非常大的歷史性作用。而隨著城市化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以及小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)方式，已經(jīng)遠遠不能適應時代的需要。家庭農(nóng)場、一些專業(yè)化的農(nóng)戶、現(xiàn)在進入到農(nóng)業(yè)領域和環(huán)節(jié)的工商企業(yè)這些主體可能會在“十三五”期間有非常大的發(fā)展。

農(nóng)村土地產(chǎn)權關系 與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相適應，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提上日程，怎樣把農(nóng)村的土地集中并用活，促進多形式土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、同時又賦予農(nóng)民產(chǎn)權明晰的財產(chǎn)權利，尤為迫切。“十三五”期間，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，必將繼續(xù)穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地產(chǎn)權關系將進一步明晰。

扶貧開發(fā) 十三五”期間任務之一就是扶貧開發(fā)：確保貧困人口到2020年如期脫貧。下一個五年，要解決農(nóng)民的貧困問題，必須要找到造成農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”或“吃苦不增收”的根源。首先，要建設好基礎設施，解決交通運輸、農(nóng)田灌溉、土地種植的基礎條件。尋找多樣的收入增長和生產(chǎn)發(fā)展的條件，不僅只是讓農(nóng)民種糧食，還要發(fā)展多種經(jīng)營，解決農(nóng)產(chǎn)品收入不高的問題。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 要實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的發(fā)展、全面建成小康社會，就要全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結構。下一個五年規(guī)劃，全國應在制度上基本消除城鄉(xiāng)二元結構，在發(fā)展方法上進入城鄉(xiāng)一體化軌道。

十八大指出，到2020年，我國要全面建成小康社會。“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的關鍵一步，關系到國家的富強，民族的復興，因具特殊的時代背景而備受關注。而農(nóng)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，必將在未來發(fā)展中起到支撐作用，農(nóng)業(yè)改革勢在必行。