集體產(chǎn)權制度“十三五”大改 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利

“十三五”期間，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度將迎來重大改革。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前由農(nóng)業(yè)部牽頭，多部委正在研究制定“關于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見”，其重點在于明確集體產(chǎn)權歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。在深化農(nóng)村土地制度改革的同時，還將分類推進集體資產(chǎn)確權到戶以及股份合作制改革，要求將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到每位集體組織成員身上。

第二次全國土地調(diào)查主要成果及其他相關數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設用地，非資源性資產(chǎn)達到2.4萬億元，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基。據(jù)多位專家介紹，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴導致的資產(chǎn)荒廢和閑置等風險逐漸顯現(xiàn)出來。

在目前國務院部署開展的11項農(nóng)村改革試點中，集體產(chǎn)權制度改革試點是一項重要內(nèi)容。據(jù)中共中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革從25年前就已開始。上個世紀八十年代，地處改革前沿的珠江三角洲一帶，農(nóng)村社區(qū)居民結構日趨復雜，同時集體資產(chǎn)的管理和收益分配矛盾突出，農(nóng)民群眾主動開展了各具特色的產(chǎn)權制度改革探索與實踐。上個世紀九十年代后，北京、上海、江蘇、浙江等地也遇到同樣的問題，相繼進行改革試點。

目前，全國范圍內(nèi)約有4.8%的村集體已經(jīng)進行此類改革。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是“十三五”期間農(nóng)業(yè)改革的重要組成部分，正在研究制定中的“關于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見”則是該系列改革的頂層設計，并明確改革的第一項舉措就是深化農(nóng)村土地制度改革。其中開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等“三塊地”的改革試點目前正在審慎展開，全國人大常委會已授權國務院在33個試點縣(市)暫時調(diào)整實施《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》，以便開展試點工作。而另一項 “深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權改革”工作的核心，

土地承包經(jīng)營權確權正在抓緊推進，并有望在2017年左右完成。

據(jù)悉，在土地制度改革逐漸深化的同時，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度還將分類推進集體資產(chǎn)確權到戶以及股份合作制改革。對于集體經(jīng)營性資產(chǎn)，將折股量化到組織成員，同時將健全農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源等“三資”的管理監(jiān)督和收益分配制度。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，價值在數(shù)萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財富，對這筆財產(chǎn)的處置，目前很多地區(qū)雖然已經(jīng)有分紅，但采取集體折股量化做法的并不多。這是考慮到在產(chǎn)權交易市場并不完善的現(xiàn)狀下，集體成員一旦出現(xiàn)變動，會發(fā)生股權糾紛，而折股時也容易因為村干部權力過于集中產(chǎn)生貓膩。但總體來說，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問題，更好地保障農(nóng)民個人的財政權利。

實際上，在已經(jīng)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的試點中，京滬兩大地區(qū)采取的股份合作制在折股量化方面已經(jīng)取得了一定成果。據(jù)北京市農(nóng)村工作委員會的相關負責人介紹，北京市早在上個世紀九十年代初就要求以行政村為單位設立村經(jīng)濟合作社，此后采取存量資產(chǎn)量化、“資源+資本”以及社員投資入股等多種方式進行股份合作制改革，目前新型股份合作經(jīng)濟組織的個人股比例一般不低于70%，而全市村級完成這項改革的比例已接近100%。

在上海，據(jù)該市農(nóng)業(yè)委員會相關負責人介紹，全市參加鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的股民已經(jīng)超過100萬人，在城市化地區(qū)采取股權形式量化集體資產(chǎn)，早在兩年前該市改制后的村集體經(jīng)濟組織年收益分紅就已超過5億元，人均分紅超過3000元。