如何走出一條農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路子

當(dāng)前，作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效載體和具體支撐，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和必然路徑，新形勢下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在糧食生產(chǎn)“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”的歷史高點(diǎn)上的順勢而行、主動(dòng)作為、主動(dòng)調(diào)優(yōu)。它來自于黨中央、國務(wù)院對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握;必將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重要節(jié)點(diǎn)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍上開辟新途徑，釋放更大發(fā)展?jié)摿�和效能�?

調(diào)結(jié)構(gòu)沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。改革開放30多年來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是一個(gè)常說常新的話題，一直是一個(gè)深化拓展的課題。伴隨著國人飲食消費(fèi)需求從吃飽、到吃好、再到吃得安全健康營養(yǎng)的變化，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行著相應(yīng)調(diào)整。從過去“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)，到現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品全面發(fā)展、供給充裕、品種改善的立體調(diào)整，從千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)保供給到肩負(fù)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的多重任務(wù)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化之中，資源配置也在不斷朝合理化高效化邁進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，調(diào)結(jié)構(gòu)再次面臨新課題。首先是資源環(huán)境承載力緊繃，已如滿弦之弓。復(fù)種指數(shù)高、四海無閑田，黑土地質(zhì)量下降、重金屬超標(biāo)、地下水超采，肥藥用量大、畜禽糞便秸稈農(nóng)膜未能很好地資源化利用。其次是農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民增收乏力，種養(yǎng)銜接不緊循環(huán)不暢，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)也不盡合理。再次，消費(fèi)者也告別了模仿型、排浪式和集中化的消費(fèi)習(xí)慣，呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化和專用化的特點(diǎn)。所有這些都指向農(nóng)業(yè)市場競爭力不強(qiáng)的問題：一二三產(chǎn)融合不足、農(nóng)業(yè)功能挖掘不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高等等。前后左右多重矛盾的擠壓，無不在倒逼農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，在優(yōu)化中升級(jí)。

新形勢新階段下，如何調(diào)整，需要因地制宜、有保有壓地調(diào)整。要毫不松勁地“抓穩(wěn)抓緊”糧食生產(chǎn)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，在實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定、藏糧于地、藏糧于技”的前提下，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于資源環(huán)境過度利用、污染突出地區(qū)要痛下決心“調(diào)休調(diào)理”，把超載的生產(chǎn)退出來，地下水超采區(qū)要綜合治理，重金屬超標(biāo)地要展開修復(fù)，調(diào)整種植制度，探索輪作間作共生;對(duì)于作物、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理地區(qū)毫不含糊“調(diào)精調(diào)優(yōu)”，大力發(fā)展草牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以“保、調(diào)、穩(wěn)、擴(kuò)”為重點(diǎn)因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，推進(jìn)馬鈴薯、大豆、雜糧等作物生產(chǎn);對(duì)于一二三產(chǎn)融合不夠、種養(yǎng)結(jié)合不緊地區(qū)想盡辦法“調(diào)和調(diào)活”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)轉(zhuǎn)移，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費(fèi)的格局，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

調(diào)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)施起來并非易事。不能為“調(diào)”而“調(diào)”，也不能關(guān)起門來調(diào)。要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，圍繞市場組織生產(chǎn)，這是調(diào)整的導(dǎo)航燈。但市場導(dǎo)向不是盲目跟風(fēng)市場，一哄而上，必然是一哄而散。只有以前瞻思維綜合預(yù)判，人無我有，人有我精，我為人先，方能在市場中取勝。要堅(jiān)持消費(fèi)導(dǎo)向，這是調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)。人們?cè)跐M足溫飽的基本需求之后，越來越關(guān)注“舌尖上的安全”“舌尖上的美味”，不僅要吃飽吃好，還要吃得平衡、安全和健康。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要瞄準(zhǔn)市場需求，尊重消費(fèi)者選擇，加快“生產(chǎn)導(dǎo)向型”向“消費(fèi)導(dǎo)向型”優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。要立足資源稟賦，資源適合干什么就干什么，這是調(diào)整的定位器。切忌急功近利、竭澤而漁，搞掠奪性開發(fā)利用;也不能不顧本地資源要素實(shí)際，搞各種“躍進(jìn)”“冒進(jìn)”，交各種本不需要交的“學(xué)費(fèi)”;更不能為了所謂的政績和路邊形象工程，動(dòng)不動(dòng)搞大盆景、大景觀、大場面，也不管銷路和市場，勞民傷財(cái)。要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，這是調(diào)整的壓艙石。農(nóng)民不愿意和一時(shí)接受不了的，切忌搞強(qiáng)迫命令和行政瞎指揮。政府部門作為設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者，應(yīng)注重提供服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)、政策支持、試點(diǎn)示范等一攬子體系來調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體的積極性。要堅(jiān)持樹立大食物、大農(nóng)業(yè)、大市場、大科技的理念，這是調(diào)整的定盤星。從農(nóng)牧漁、農(nóng)工商全局著眼，面向整個(gè)國土資源謀發(fā)展，不能眼睛只盯著一畝三分地，只在耕作上想辦法、在面積增減上做文章。

新形勢下的結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義和必然要求。我們要站在全局高度認(rèn)識(shí)、深刻把握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)和要求，心往“調(diào)整”想，勁往“調(diào)整”使，不斷加力，形成合力，逐步構(gòu)建出糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

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